刘智勇 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院党委书记
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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理,作出了一系列重大部署。首都北京作为超大城市,其治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。今天将围绕“深入推进首都基层治理宜居化、精细化、数智化,奋力开创新时代首都发展新局面”这一主题,跟大家展开交流。
一、宜居化、精细化、数智化是首都基层治理的根本任务和根本要求
(一)政策依据
1.习近平总书记对城市治理的重要论述
2018年,习近平总书记在上海考察时指出,城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化,又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,绣出城市的品质品牌。2024年4月,习近平总书记在重庆考察时指出:“城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实,要厘清城市社区职责事项,继续推动资源下沉、完善服务设施,强化网格化管理、信息化支撑,提高社区精细化治理、精准化服务水平。”
习近平总书记多次考察北京并作出重要指示。2014年2月,习近平总书记来到南锣鼓巷雨儿胡同29号、30号院。他表示,这一片胡同我很熟悉,今天来就是想看看老街坊,听听大家对老城区改造的想法。老城区改造要回应不同愿望和要求,工作量很大,有关部门要把工作做深做细。习近平总书记多次就北京历史文化保护作出重要指示,要求“处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系,切实做到在保护中发展、在发展中保护”,强调“我们搞现代化建设,既要把这个文化底蕴保留下来,又要让胡同居民过上现代生活,要把二者结合好”。
习近平总书记围绕基层治理发表的一系列重要论述立意高远、内涵丰富、思想深刻,对于不断健全党组织领导的城乡基层治理体系,实现基层治理体系和治理能力现代化,建设人人有责,人人尽责,人人享有的社会治理共同体具有十分重要的意义。
2.中央和北京城市发展规划定位
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理,作出了系列重大部署。2021年印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,首次以中央文件对我国基层治理现代化建设的目标任务和实现路径作了全面系统的部署。文件指出,基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理体系和治理能力现代化的主要目标是,力争用5年左右时间,建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系,健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台;在此基础上力争再用10年时间,基本实现基层治理体系和治理能力现代化,中国特色基层治理制度优势充分展现。
对北京而言,首都超大城市治理是国家治理体系和治理能力现代化重要内容,构建首都基层治理新格局,既是落实首都城市战略定位,建设“国际一流的和谐宜居之都”的根本措施,更是落实国家战略部署,提升治理体系和治理能力现代化水平的根本要求。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》《北京“十三五”时期社会治理规划》都提出要确保基层治理重点任务的完成和目标任务的实现,《北京市“十四五”时期社会治理规划》明确要“坚持以人民为中心”的发展思想,构建具有首都特点的超大城市基层治理体系。这些都成为首都基层治理的根本遵循和重要指导。
(二)宜居化、精细化、数智化的内在关系
科学、精细、智慧、韧性、宜居是首都超大城市治理目标,这里重点分析宜居、精细和智慧三个目标。
1.对宜居化、精细化、数智化的认识解读
宜居化是城市适应和满足人们追求美好生活的过程,是人们城市生活追求的核心目标,是城市的主要发展方向。宜居是衡量城市发展状况和城市功能的核心要素。精细化是人们城市生活追求的较高层次的目标,是宜居化的重要组成部分。精细化要为宜居化服务,是对城市管理者提出的基本任务和要求,也是治理能力现代化的基本内核之一。数智化是信息技术发展的产物,是更好服务于精细化、宜居化城市治理的重要技术支持和发展底座。
三者相辅相成,宜居化是总目标,精细化是目标和手段,数智化是基础和底座,也是城市发展重点,对劳动者自身解放和人们城市生活美好愿望实现有重要支撑。
2.宜居化、精细化、数智化是首都基层治理理念与实践相统一的关键要素
首都基层治理理念多样,宜居、精细、数智三个理念具有特定的内涵和开放性、包容性。“舒适”“整洁”“便利”“快捷”都可以包含在宜居之内,精细化和数智化也是如此,体现了城市治理理念和实践统一性和可操作性。
3.宜居化、精细化、数智化是开创新时代首都发展新局面的重要组成部分
社区、镇(街道)作为城市基层单元,其发展关乎城市的发展。宜居化、精细化、数智化的城市社区、街镇是城市发展的重要目标和方向,是首都超大城市治理及新时代首都发展新局面的重要组成部分。深入推进首都基层治理宜居化、精细化、数智化,将有力推动新时代首都发展新局面。
二、首都基层治理在宜居化、精细化、数智化方面的成效、经验与问题
(一)宜居化
1.宜居化的内涵
2005年1月,在国务院批复的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》文件中首次出现“宜居城市”概念,这是北京第一次将“宜居城市”作为城市发展目标写入正式文本。2005年7月,国务院在全国城市规划工作会议上,要求各地把“宜居城市”作为城市规划的重要内容。党的十八大以后,习近平总书记提出了“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标。
国内外学者对宜居城市有着不同的理解,而国内学者多围绕居民需求的角度和综合的角度展开研究。从居民需求角度看,宜居城市包含居民住房及健康安全的保障、人与城市住区的和谐发展、生态环境建设与管理、住区基础设施和资源的可持续开放利用。从综合角度来看,宜居城市满足安全、健康、生活方便、出行便利、具有良好的邻里关系和和谐社区文化五个条件。
综上所述,宜居化是人与自然社会融合共生的过程,通过政策措施提高生活环境的舒适度、城市运行的安全性、生态环境的宜人性及社会环境的和谐度,以构建适宜人类居住生活的环境,提升居民幸福感和满意度。
2.宜居化的评价指标
1961年,世界卫生组织提出安全性、健康性、便利性、舒适性的宜居环境基本理念,成为宜居城市评价的重要依据。2007年,中华人民共和国住房和城乡建设部科技司组织专家对《宜居城市科学评价标准》进行验收,提出社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全等六个方面的指标体系。2010年,中华人民共和国住房和城乡建设部印发《中国人居环境奖评价指标体系(试行)》,包括居住环境、生态环境、社会和谐、公共安全、经济发展、资源节约六个一级评价指标。
为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是多次视察北京重要讲话精神,北京市坚持“以人民为中心”的发展思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合国内外宜居城市评价体系及首都特点,在《北京城市总体规划(2016年—2035年)》中探索建立了“国际一流的和谐宜居之都”监测评价指标体系,共设5个分项42个具体指标。在这些指标里,“坚持协调发展”提到城市的常住人口规模的数量,城乡建设用地规模,城乡职住用地比例等;“坚持绿色发展”提到PM2.5年均浓度,建成区人均公园绿地面积、单位地区生产总值水耗降低比例、单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例等;“坚持开放发展”提出入境旅游人数、举办大型国际会议个数、国际展览个数,引进海外高层次人才来京创新创业人数等;“坚持共享发展”提出平均受教育年限、人均期望寿命值、千人医疗卫生机构床位数等,还有一刻钟社区服务圈覆盖率比例,人均应急避难场所面积等。其中,“社会安全指数”提出社会治安中十万人刑事案件判决生效犯罪率、交通安全万车死亡率、重点食品安全检测抽检合格率等指标。这些指标体系内容丰富具体,为衡量和指导基层治理宜居化提供了目标和指南。
3.宜居化治理的成效
首都基层治理围绕上述指标在生态环境、城市安全、生活环境、社会环境等方面取得显著成效,推动首都基层治理宜居化水平提升。
(1)营造宜人的生态环境体系
北京市推进生态文明建设,开展扬尘专项治理攻坚行动。2023年细颗粒度年度平均浓度达到32微克/立方米,大气环境持续改善;严守耕地保护红线,完成5.8万亩高标准农田建设;平原区地下水位连续八年回升,污水处理率提高到97.3%,地表水环境达国家目标要求;成功创建全国国家森林城市,森林覆盖率达到44.9%,全市公园总数达到1065个;全面推进乡村振兴,2800余个村庄基本完成美丽乡村建设,93%村庄和96%农户实现清洁取暖。
(2)建立严格的城市安全环境体系
宜居城市需让人民感觉到安全,首都基层治理建立严格的城市安全环境体系,提高应急减灾能力,保障城市安全有序运行。北京市加强安全生产工作,开展多个领域安全隐患专项整治。2023年生产安全死亡事故数和死亡人数分别比2019年下降4.8%和1.8%,33大类食品安全抽检合格率达到99.1%。完善应急管理机制,2023年全力应对华北“23·7”极端强降雨,提前采取应急措施,提前布置20余万人防汛抢险队伍,紧急救援2831名人员,全部安全脱险。妥善安置34.4万名群众,迅速开展灾后重建工作,759所受灾学校全部如期开学,1万余套受损农民住房完成修缮,167条受损道路完成修复。
(3)推动城市服务水平和治理效能提升
2023年北京开展疏解整治促提升专项行动,拆除违法建设2315万平方米,腾退土地2282公顷,整治桥下空间183处,规范拆除各类护栏900公里,精细化治理提升背街小巷1730条,完成老旧小区改造183个,启动危旧楼房改建和简易楼房腾退20.4万平方米。抓好垃圾分类、物业管理,创建生活垃圾分类示范小区(村)2800个,住宅物业服务覆盖率达到97%。强化交通综合治理,优化公交线路144条,开通通学公交运营线路50条,统筹公交和轨道站点设置,50米内换乘比例提高到86%。
(4)形成和谐友善的社会环境
尊重市民需求,加强弱势群体服务关怀,提高居民城市认同感。2023年北京市加大社会保障力度,调整提高社会保险、社会救助、儿童福利等待遇标准,妇女儿童发展环境不断优化,残疾人社会保障制度和关爱服务体系更加完善。做好教育工作,幼儿园新增托位超过6000个,普惠性幼儿园覆盖率达到93%,新建各类养老护理床位6232张,新增农村邻里互助养老服务点232个。推动文化建设,举办首都市民系列文化活动1.7万场,营业性演出突破4万场。社稷坛等15处遗产点焕发生机,2024年中轴线世界文化遗产申报成功,丰富了首都文化发展内涵。
4.宜居化治理的经验
首都基层治理宜居化成效明显,有三条重要经验:
(1)以人民为中心
始终坚持以人民为中心,城市发展和建设以居民实际需求和根本利益为出发点和落脚点,围绕人展开规划和建设。北京市结合“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标,坚持问题导向,建立贴近居民工作、生活关注度高的公共服务,有力推进城市治理宜居化建设,满足居民不同需求。
(2)立足首都特色
北京作为超大城市和国家首都,结合新时代发展和首都战略推进基层治理,紧扣城市发展规划,立足于“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个功能定位,在政策、资源、环境等条件下思考和践行提升首都宜居化治理水平,建设“国际一流的和谐宜居之都”,收效显著。
(3)坚持新发展理念
城市宜居性是相对的、动态的,随时代和城市发展而变化。首都基层治理紧跟新时代步伐,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,依据“五大理念”构建城市宜居性评价标准,既包含各个城市基层治理共性要素,又包含北京市高质量发展新要求,推进了首都基层治理宜居化目标的实现。
5.宜居化治理当前存在的问题
(1)缺少专项的政策法规。目前北京市部分地区和部门对宜居化内涵、本质理解不够深入,且不同阶段、不同城区承载力和居民需求不同,存在制度供给不足问题。首都基层治理尚无宜居化专项规划及相关政策法规,对相关编制工作的重视不够,一定程度上阻碍了宜居化城市建设的发展。不充分理解宜居化的内涵和目标,难以深入推进首都基层治理宜居化。
(2)指标的综合性有待加强。北京市现有宜居化评价标准是基于物质环境的定量指标体系,能一定程度上反映首都宜居化治理实践现状。但单纯以定量标准衡量,易导致软件落后于硬件问题,且该指标体系更多评价政府实际表现,不一定能全面、系统代表居民真实需求。
(3)主体参与不足。首都基层治理目前以政府主导,社会组织和居民等多元主体参与度不足。虽有“接诉即办”机制拓展居民参与途径,但居民对基层事务参与率低、深度不够。此外,社会组织发展不充分,服务内容、质量和范围存在不足,难以满足居民多样化需求,多元共治格局发展不充分。
(二)精细化
1.精细化治理的内涵
城市治理的精细化是一种管理模式,基于对服务型政府的价值理解和公共事务的性质衡量,协同多元主体、通过精巧制度设计、细致管理过程和精微治理技术运用,综合利用精准目标、具体规范、数字信息等工具,实现公共资源高效利用,弹性回应城市发展需求与整体环境变化,不断进行主体自我完善并提升服务水平,突出“精”“准”“细”“严”的特点。“精”即精心、求精,在城市治理各个领域力求精益求精;“准”即准确、精准,包括治理目标的精准定位,治理问题的精准识别,治理技术的精准选择和治理效果的精准把握;“细”即细致,细化,对城市治理工作进行细致化处理;“严”即严谨、严格,严格控制城市治理标准偏差。精细化治理核心在于精准定位目标,了解不同区域、不同人群需求及变化趋势,建立差异化、个性化、多样化目标定位,尤其关注中低收入阶层和流动人口需求及变化,及时跟踪反馈,作出有效服务供给和政策回应。
2.精细化治理的评价指标
为深入贯彻习近平总书记对北京市重要讲话精神,认真落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,北京市按照市委、市政府《关于加强城市精细化管理工作的意见》要求,“像绣花一样精细”管理城市,推动建立精细化管理标准规范体系。重点完善多个领域标准规范,制定管理清单、责任清单和网格清单,逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。有学者总结出北京市城市精细化管理宏观评价体系,包括六个方面13个一级指标,涵盖网格化管理体系建设、“接诉即办”、科技支撑与智能化应用、市政市容、公共安全、道路交通等领域。
3.精细化治理的成效
(1)基层网格化管理。北京市自2004年开始实施城市网格化管理,目前已实现16区全覆盖,管理覆盖总面积约1.29万平方公里,累计立案5324.6万件,平均结案率达到90.2%。以西城区广外街道为例,为推进社区网格化社会服务管理,加强网格员队伍建设,广外街道为38个社区和179个网格的300多人配备移动终端互联网服务设备设施,并完成17类78个图层近20万条属性数据入库。
(2)“接诉即办”。2019年1月至2024年6月,北京12345市民热线受理群众和企业诉求1.41亿件,诉求解决率提升至96.77%,满意率提升至97.10%。自2021年起,北京市建立“每月一题”机制,2024年针对电动自行车充电设施建设、校园周边交通综合治理等13个问题进行专项处理。北京市市民热线服务中心已建立三级目录、2000余个细项工单分类,将多个层级和部门纳入派单范围,推动诉求受理直达一线、直达现场、直求结果。
(3)科技支撑与智能化应用。北京市积极推进智慧社区建设,运用大数据、云计算等现代信息技术手段提升基层治理智能化和精细化水平。“回天大脑”移动终端累计访问超过5.6万余次,覆盖街镇、社区、村用户,实现了社区治理的智能化、精准化,通过“回天邻里”小程序等线上平台收集居民诉求和建议,快速响应和处理问题。利用智能监控系统加强社区安全防范,在基层治理中广泛应用AI算法和智能设备,如旧宫镇通过“天雷”智慧系统和视频分析终端实现街面环境监测预警;同时,利用互联网技术构建城市感知网络,实现对城市运行状态的全面监测和数据分析,为基层治理提供实时准确的信息支持。
(4)市政市容建设。2024年3月至5月,北京市开展扬尘专项治理百日攻坚行动,工地(场站)出入口道路尘负荷平均值同比下降34.1%。2024年上半年,北京市细颗粒物(PM2.5)累计浓度降为34微克/立方米,同比下降8.1%。水生态环境同步向好,土壤环境良好,生态系统质量稳中向好。电力基站建设、燃气输送、老旧管线更新改造显著。截至2024年6月底,北京累计建成充电桩38.07万个,年度新增6.52万个。推进停车楼建设,统筹利用腾退空间、人防工程新增停车位1.5万个,新增有偿错时共享停车位1万个。
(5)公共安全。在生产安全方面,重点排查治理危化品、工矿商贸、建筑施工等领域的安全隐患,通过日常检查、专项检查、暗访暗查等方式不断检查和消除生产安全隐患,提高生产经营单位的安全管理水平。在消防安全方面,2024年第一季度,北京市检查单位9.9万余家次,整改各类消防安全风险隐患11万余处。在全国“安全生产月”期间,北京市累计清理打通疏散通道、安全出口超过1.9万处,有效提升了消防安全水平。
(6)道路交通。在道路交通方面,北京市采取了一系列措施。例如,积极推进停车位建设,包括利用地下空间、建设停车楼以及新增有偿错时共享停车位等,满足居民停车需求;实施街区更新与道路修复等举措,为居民出行提供更加便利和多样化需求。
4.精细化治理的经验
(1)以党的全面领导引领城市治理的精细化。北京市在超大城市治理中坚持党的全面领导,市委、市政府通过科学规划和战略部署,整合城市资源,构建高效治理网络。自2017年起持续开展疏解整治促提升专项行动,“十四五”开局之年发布《关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见》,有效疏解非首都功能,为首都发展腾出宝贵空间和精细化治理的空间。针对城市老旧城区问题实施“城市更新行动”,发布《北京市城市更新行动计划(2021—2025年)》,提升居民的生活质量。党的全面领导为超大城市基层的精细化治理提供经验和示范。
(2)党建引领基层,赋能城市治理新效能。北京推动党建工作向基层延伸,是提升治理效能的关键。面对诸多挑战,北京市实施“接诉即办”工作机制,强化基层党组织的领导核心作用,促进治理资源的有效整合和快速响应,构建基层治理体系,解决治理“最后一公里”难题,提升了治理效率和精细度,增强群众幸福感和满意度。
(3)以人民为中心筑牢城市治理的人民根基。北京市治理进程中,党和政府秉持“以人民为中心”的发展思想,将满足人民对美好生活的向往作为最高追求,为市民提供更加个性化、差异化、包容性的发展环境,增强群众归属感、幸福感和获得感。
习近平总书记指出,要更好推进以人为核心的城镇化,使城市更健康、更安全、更宜居,成为人民群众高品质生活的空间。这一重要指示,为北京市的城市治理指明了方向。
5.精细化治理当前存在的问题
(1)精细化治理集约性不足,民生需求的响应碎片化。精细治理理念需进一步深化,治理方式亟待转型,条块化、分散化、碎片化的管理模式制约着城市治理的精准性和集约性。随着城镇化进程的加快,城市治理利益相关主体需求多元化,我国城市包括首都,将大部分人力财力物力用于治理突出、应急问题,民生需求响应有碎片化倾向,对治理难度大、见效慢但事关民生的问题解决不及时,治理整体性、系统性不足。
(2)精细化治理机制体制不完善,权责划分不明晰。北京城市治理体系机构设置复杂,纵向层级多,权责分配不均,行政效率不高。治理职责被切割至不同层级与部门,职责边界相对模糊,分工不甚明确,常出现越位或者错位现象,阻碍了精细化治理工作顺利进行。组织权力结构单一,基层自主性受限,基层单位缺乏足够的自主权和解决问题能力。
(3)信息技术运用不足,信息协同效率不高。面对大数据时代及新型城镇化挑战,“互联网+”、大数据等先进技术赋能城市治理及信息平台全面应用与深度融合需深化。由于基础设施建设和技术运用局限,政府在整合处理海量城市数据方面存在瓶颈,信息资源潜在价值未充分挖掘。部门间信息壁垒和信息孤岛阻碍跨部门、跨领域数据共享与业务协同,限制城市精细化治理深入推进。
(三)数智化
1.数智化治理的内涵
基层治理数智化是在基层政府和社区管理中引入数字技术和智能系统,旨在提高基层治理的效率、透明度和响应能力,涉及技术与基层治理模式的深度融合,实现更科学化、精准化管理和服务。
基层治理中数智化主要体现在数据采集与分析、智能决策支持和自动化服务。有学者指出,数字技术能帮助基层政府掌握社区动态,改进服务质量和决策过程,智能系统能提升服务效率和公众满意度。数智化技术能有效提升信息传递速度和决策的科学性,高效进行资源配置、监控社会问题并应对突发事件,强调数据集成和共享对于提升基层治理效率的重要性。
基层治理数智化是优化公共管理和服务的新模式,有提升治理效能、改善服务质量等优势,但面临技术、隐私、人才和培训等挑战,需要技术创新和政策支持。
2.数智化治理的评价指标
评估基层治理数智化效果可以通过多个关键指标来进行,如数据管理与应用(包括数据采集完整性、分析准确性和数据共享效率)、服务效率和响应时间、公共参与度(通过在线评估和反馈机制衡量公众参与积极性)技术可达性和培训水平等。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心构建了城市治理智慧化模型,国家市场监督管理总局、国标委批准的《新型智慧城市评价指标》包含9项一级指标、29项二级指标和62项三级指标。中央、北京和其他地市政策文件中也有城市数智化测度探索,涉及基础设施覆盖率、数据资源整合与共享程度等。
3.数智化治理的经验
(1)高效整合与优化服务。通过整合数字平台和智能技术实现政务服务高效化,如“京通”小程序和北京市政务服务网,市民可在线办理多项业务,提升办事效率和市民满意度。经验表明,构建集成化数字服务平台、简化办事流程并提供便捷在线服务,能显著提升公共服务可达性和效率。
(2)智能技术驱动的精准治理。北京市运用大数据和人工智能技术显著提升治理效果,如智能交通系统优化交通信号配时减少拥堵,智能监测系统提升空气质量。智能技术的应用表明,数据驱动的决策支持能精准解决治理难题,提高管理效能。
(3)坚实的信息基础与产业生态建设。北京市注重信息基础设施和产业建设,新增5G基站和信息技术产业园,提升网络速度,推动信息资源产业发展。这一经验表明,完善的信息基础设施和强有力的产业支持是实现数智化治理的基础。
4.数智化治理当前存在的问题
(1)数据质量方面。基层治理数智化中,智能系统依赖高质量数据,但数据采集中常存在缺陷,如采集盲区、偏误或代表性不足、采集标准不统一等,可能导致数据不平等甚至造假,数据质量不高。
(2)算法的准确性方面。数智化治理依赖于智能系统中的算法、模型和组件,可能受到人为因素影响导致偏误,算法缺陷可能使智能化系统在处理信息和配置资源时出错。需用高质量数据训练算法,确保其科学性和有效性,同时认识到算法局限性,避免信息孤岛、信息茧房等现象,以创新性、系统性方法应对数智化挑战。
(3)系统的稳定性。数智化技术精确且网络效应强,局部措施可能影响整体稳定性。数智化创新面临技术和发展方向不确定性,公共组织遭遇外部冲击可能引发连锁风险,需审慎推进,提升组织适应性和韧性,通过建立灵活弹性组织网络应对外部变化,提升基层治理整体效能。
三、首都基层治理思考、建议和展望
(一)宜居化建议
1.坚持系统性、可持续性理念
生态环境、社会安全、生活环境、社会和谐对提升首都基层治理效能意义重大。首都基层治理宜居化要坚持系统化理念,兼顾多个因素;坚持可持续发展理念,注重城市基层治理内部整体协调发展与人的全面发展,发挥人的主体作用,推动首都基层治理宜居化不断发展。
2.重视首都宜居化规划编制
基层治理宜居化是系统工程,要编制好发展规划,明确内涵、发展目标和任务,清晰把握首都宜居化建设与管理现状,提出实现宜居目标现实路径,做好与交通规划、城市用地规划、生态规划等衔接,以保障首都基层治理宜居化的科学性。同时,可以建立协调机构,推动规划执行和监管,确保首都基层治理宜居化各项措施得到落实。
3.完善多元主体参与机制
鼓励居民以各种方式参与城市建设管理,发挥居民社会组织作用,以多元、动态、包容的理念推动多元主体治理,遵循共治逻辑,促进基层治理宜居化,提升和谐宜居度。
4.健全宜居化指标体系,坚持以人为本
首都基层治理宜居化的根本是服务于首都的人,要充分尊重公众意愿,建立公众参与和平等对话机制,反映不同居民的声音,关注弱势群体以及流动人口,低收入人群、外来人群,通过问卷调查、访谈等方式鼓励居民表达期望,将居民意见和定性指标纳入宜居化指标体系并不断调整优化,为北京宜居化建设与管理提供依据。
(二)精细化建议
1.构建系统性规划破解碎片化难题
增强精细化治理规划和标准的系统性、前瞻性,结合战略部署,科学规划城市空间布局、产业结构调整及生态环境优化,利用现代信息技术促进经济、生活与生态和谐。同时,鉴于外部环境治理和内部系统要素变化快,首都治理规划要保持灵活性,建立健全危机应对机制与动态调整机制,以系统性思维解决城市治理难题和碎片化问题。
2.坚持以人为本提升精细化水平
深化精细治理理念,精准对接市民需求,拓展参与渠道,提升服务质量,深化细化“接诉即办”等机制,快速响应市民诉求,精准解决民生问题,提升公共服务品质,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3.完善城市治理体系提升治理效率
推动政府组织结构扁平化,利用现代信息技术构建高效信息交流平台,缩短决策与执行距离,提升行动效率。深化行政体制机制改革,解决部门间职能交叉与权责不清问题,优化治理流程,为市民提供精准高效服务。
4.强化信息技术手段
构建基于大数据、云计算、物联网等先进技术的城市治理平台,实现城市运行数据全面采集、深度分析与智能应用,升级治理手段。针对粗放型城市发展模式下治理手段不精准的问题,通过现代技术赋能,实现精准定位与精确选择治理手段,促进治理资源集约化、最大化利用。
(三)数智化建议
1.协调推进数智系统与“智能大脑”建设
随着电子化、数字化和智能化的发展,政府信息系统面临着处理能力的挑战。首都需要高效智治系统和智能大脑,优化信息传递和资源分配,提升“一网通办”“一网统管”的效率,避免重复建设。市委、市政府及政务部门要系统协调推进,促进跨区域、跨层级合作,充分发挥数据和技术潜力。
2.建设灵活弹性的组织网络
高效组织网络需要具备灵活性和弹性,避免内部同质化连接降低效率。构建能适应变化的平台和资源储备,应对突发事件。平时通过虚拟组织和技术平台进行资源管理和沟通,增强组织适应性,危机时迅速调动资源、提升基层组织能力,同时保持系统稳定性和操作规范性。
3.增加制度供给强化管理
数智化治理不仅是技术层面的革新,更是治理理念深刻转变,要深度融合现代信息技术与城市治理体制机制。随着政务数智化深化,政府职能和组织架构需不断调整,要增加制度供给,建立规范管理制度,吸引专业人才和专家顾问,减少盲目决策,降低试错成本和效率损失。
(四)首都基层治理的未来展望
展望未来,首都基层治理的决策者、研究者和工作者,要立足首都建设“国际一流的和谐宜居之都”战略定位,深刻把握城市发展的阶段性特征,把握新时代首都发展的根本任务和要求,把握大数据时代城市治理的新趋势和快速变化,把握首都人民对美好生活的愿望和需求,着眼于更好满足《北京城市总体规划(2016年—2035年)》战略目标实践落地带来的新需求,更好满足人民日益增长的美好生活需要带来的新需求,更好满足城市减量发展新路径带来的新需求,更好满足科技创新引领管理变革带来的新需求,更好满足韧性城市建设对城市运行管理带来的新需求等五个方面的新需求。
在这个过程中,要牢牢抓住机遇,积极应对挑战,深入推进首都基层治理,始终坚持改革开放不动摇,大力推进高质量发展,全面提升首都基层治理能力,让人民在首都生活得更美好、更幸福。