“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2024”在清华大学召开
《瞭望东方周刊》记者张静 编辑顾佳贇
2024年10月29日，由清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院主办的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2024”成功召开。
国务院参事、国家发展改革委原副主任胡祖才，第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，清华大学党委常务副书记向波涛，第十四届全国人大财政经济委员会委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，中国区域科学协会副理事长、民盟中央经济委副主任冯奎，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长、学术委员会主任周毅仁，清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚等嘉宾出席。论坛由清华大学校务委员会副主任、清华大学中国新型城镇化研究院院长姜胜耀主持。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善城乡融合发展体制机制”，明确了“健全推进新型城镇化体制机制”的重大改革举措。国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出了未来五年推进新型城镇化建设的新任务、新要求。
当前，我国已进入城镇化快速发展后期，亟须锚定全面深化改革总目标，统筹思考未来发展道路。本届城镇化论坛以“新型城镇化新篇章与城乡融合发展新格局”为主题，以“十五五”规划前期谋划为契机，围绕深入实施新型城镇化战略、加快构建城乡融合发展新格局，解读新发展，共话新征程。会议吸引了近200位来自高校、科研机构、地方政府部门及企业代表参会。
论坛现场
清华大学党委常务副书记向波涛
向波涛在致辞中提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。清华大学中国新型城镇化研究院依托学校综合学科优势，积极探索高校智库创新发展模式，在新型城镇化的理论研究、学科融合、咨政建言、服务地方、技术支撑等方面取得重要成果。希望通过此次论坛，进一步发挥研究院平台作用，汇聚政产学研等各方优势力量，深入推进理论和实践创新，为新型城镇化建设行稳致远提供有力支撑。
国务院参事、国家发展改革委原副主任胡祖才
胡祖才发表“关于推进城乡融合发展的几点思考和建议”主题演讲。胡祖才认为，我国已进入城乡全面融合的发展阶段，推进新型城镇化必须和乡村全面振兴有机结合起来。城乡融合发展既是推进农业农村现代化的源头活水，也是构建强大市场、拓展发展新空间的重大战略举措。推动城乡融合发展，关键在于打通城乡循环的堵点卡点，核心是完善城乡融合发展的体制机制，促进城乡要素资源平等交换、自由流动。在推进过程中，既要充分发挥农村的主体功能和价值，也要牢牢守住耕地保护红线不突破，守住农民利益不受损、生态本底和农耕文化不破坏的底线红线。
第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦
刘世锦的演讲以“扩内需稳增长与加快以人为中心的城镇化进程”为题。
刘世锦介绍，增加有效消费需求，要理解现阶段消费需求的新特征，区分生存型消费和发展型消费，以及消费实现方式的差异。其中，服务消费较多地依赖规模经济和集聚效应，与城市化水平直接相关。
刘世锦认为，现阶段扩大消费需求要找准重点：一是基本公共服务为依托的发展型消费；二是以农民工为重点的中低收入阶层；三是以人为中心、发展权利平等的城市化和城乡融合发展。大力度提升以进城农民工为主的新市民在保障性住房、教育、医疗、社保、养老等方面的基本公共服务水平。此外，还应加快都市圈范围内中小城镇建设，带动中国的第二轮城市化浪潮，形成以城乡融合发展为基础的高质量、可持续、现代化城市体系。
第十四届全国人大财政经济委员会委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明
蔡继明就“城乡融合发展与土地制度改革”作主题演讲。
蔡继明分析了我国城市化现状及战略目标，认为我国目前城镇户籍人口低于常住人口、城市化率低于城镇化率，提出我国未来城镇化率仍有进一步提升的空间。蔡继明认为，要实现这一目标，必须以大城市（群）为依托实现大中小城市合理布局。大城市在控制污染、人均耕地占用、吸纳就业、经济效率、人均GDP提升、推进共同富裕等方面具有相对优势，而我国大都市群还不够大，人口仍需要进一步优化分布。
蔡继明认为，要完善城乡融合发展体制机制，必须深化土地制度改革。我国现行土地制度存在集体土地与国有土地同地不同权、市场在土地资源配置中的主导作用还不够显著等问题，应同步推进城乡土地产权同权化和配置市场化改革。
中国区域科学协会副理事长、民盟中央经济委副主任冯奎
冯奎分享了对于“在都市圈深化推进系统性改革”的思考。
冯奎论证了“为什么都市圈是系统推进改革的理想空间”。他认为，都市圈韧性很足，在较长时间内能保持人口和经济总量的稳定增长，能够带来更多的激励效应，减少改革风险成本；同时，都市圈的行政机构服务半径更大，通过引进智慧化、数字化治理技术能达到机构减量而效能不减的服务，减少财政支出成本；且都市圈内各城市之间存在较强的社会信任度，使得各类合作分歧、利益分配具有较大的包容度，减少制度设计成本。他重点结合成都都市圈、上海都市圈等地的实践调研讲了几个热点问题：一是都市圈规划体系的改革；二是稳步推进都市圈宅基地改革；三是可持续投融资体制机制改革；四是经济区与行政区适度分离改革。
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长、学术委员会主任周毅仁
最后，周毅仁就“新时代全面深化改革背景下的新型城镇化与区域协调发展战略”进行主题发言。
面对人、地、钱、质、融五大挑战，周毅仁提出政策建议：一是应当构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，将都市圈内沿轨道交通进行“集聚式疏解”作为转变超大特大城市发展方式的核心抓手。二是健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，将减量规划作为优化人口流出地土地利用的重要指引。三是适当提高城镇化重点领域中央财政支出比例，加强资金多元投入保障。四是推动形成城市智慧高效治理新体系，将民生“关注四类”和数智赋能“能屈能伸”作为提升城市治理水平的重要聚焦。五是完善城乡融合发展体制机制，以县城为基本单元促进城乡融合发展，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动城乡要素双向流动合理配置。
新型城镇化理论·政策·实践论坛是清华大学聚焦城镇化议题的常设论坛，至今已连续举办七届。论坛云集了来自政产学研各界的专家，为促进中国城镇化领域的学术交流、成果展示、实践分享、思想碰撞提供了一个重要的平台。
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