中国有14个陆上邻国，陆地边境线长2.2万千米。不过仔细看地图就能发现，只有一段中国边境线是用虚线标识的，这就是中国和塔吉克斯坦之间长达430千米的边境线。

按照《中国地图制图规范》的规定，虚线是用来表示“未定国界”的，现在只有中塔边境是这样表示的。

中塔之间有虚线表示的未定国界。

中塔又不是敌对关系，为啥到现在为止，两国还有未定国界呢？

在中塔边境南段，那里是用虚线来表示“未定国界”的。

一、传承了千年的固有领土

中塔两国的边境线都在帕米尔高原上。帕米尔高原大概有10万平方公里，平均海拔在4500米以上。

▲帕米尔高原的地形图。

帕米尔高原以前是由三个国家管辖的，它的中西部归塔吉克斯坦管，东部归中国管，南部归阿富汗管。

▲帕米尔高原如今分属三个国家管辖，这是其地图。

然而在历史上的很长一段时间里，帕米尔高原地区都由中国独自占有，这里并非边界。

我国对帕米尔高原地区的统治，最早能追溯到汉朝。汉武帝那时候，把包含帕米尔的西域地区划进了版图，还设立西域都护府来有效管理呢。这个地方因为“山很高而且有很多野葱，树林也大多很葱绿”，所以就被叫做“葱岭”了。

西汉的时候设了西域都护府，把葱岭地区归到自己的统治之下了。

西域被汉朝控制之后，丝绸之路就从西域延伸到了中亚、西亚。

那时候，中亚的居民大多是粟特人，粟特人属于波斯人。他们是因为丝绸之路打通了，才沿着这条路移居过来的。葱岭地区在丝绸之路上是个要道，所以这里自然就成了很适合迁居的地方。

葱岭处在丝绸之路的要道上。

塔吉克族的源头之一是粟特人，粟特人也因此成了我国的邻居。

唐三彩里的粟特人。

在公元5到6世纪的时候，粟特人在中亚建了不少城邦国家，中国的史书把这些国家叫做“昭武九姓”。6世纪中叶之后呢，粟特人就被西突厥汗国统治了。这个西突厥汗国是由从蒙古高原迁到中亚的突厥人建立的。

中亚被西突厥汗国统治着。

7世纪中叶之后，唐朝把西突厥汗国给灭了。粟特的那些统治者呢，就投靠了唐朝。不过他们大多还是跟突厥人有联系，很快就被突厥同化了，波斯文明的那些特征也一点点没了。只有一部分住在葱岭那片儿的粟特人，因为那地方偏僻，山又高路又远，所以还在用东伊朗语，波斯文化也保留得很纯正。

住在葱岭外边的粟特人很快就突厥化了。

开元那时候，唐朝在天山南边设立了安西都护府，又在葱岭那块儿设了个“葱岭守捉”来管理这片地方。守捉呢，其实就是戍所。在当时，葱岭可是唐朝西边很重要的战略地儿，有好多安西军在这儿守着呢。

唐朝设置了葱岭守捉。

安史之乱一爆发，唐朝就被大大削弱了。中原的势力慢慢从中亚地区撤出去了，然后阿拉伯帝国向东扩张，把伊斯兰教带到了中亚和西域。不过，中亚和西域的实际统治权还是在以波斯人为主的萨曼王朝手上。

在这期间，从波斯语来的“帕米尔”这个词慢慢把“葱岭”给取代了，成为这个地区在史书里的官方名称，“帕”的意思是山谷盆底，“米尔”的意思是高山。

▲阿拉伯帝国向东扩张，在蓝圈那个地方是由波斯人主导的萨曼王朝。

从那以后，帕米尔地区就进入了政权不断更迭的时期，喀喇汗王朝、花剌子模、察合台汗国、乌兹别克汗国等好多异族政权先后统治这里，这些政权突厥化的特征都很明显。

在这期间，中原政权没有对帕米尔地区进行过有效的管辖，出现了长达千年的空白时期。

这一千年间，在帕米尔地区的栗特人一直守着高原上险峻的地势生活，他们远离外界，独自过活。周边的民族又是大乱斗，又快速突厥化，可这里不一样，这儿始终是中亚仅有的波斯文化地区，到最后就成了如今中亚唯一不是突厥民族的国家——塔吉克斯坦。

▲看中亚地形图就知道，塔吉克斯坦靠着帕米尔高原那险峻的地势，才保住了波斯文化，没被周围的突厥文化给同化。

一直到1759年，清朝把大小和卓的叛乱给平定了，天山南路的清军就一路推进到了阿姆河右岸的什克南还有瓦罕以西的地方，这样清朝就又一次掌控了帕米尔。然后呢，清朝在伊西洱库尔湖岸建了堡垒，还立了碑，这是为了纪念再次征服这个地区的了不起的功绩，也是为了表明这个地方就是中国的领土。

在清朝乾隆那个时候，又重新掌控了帕米尔高原地区。

1762年的时候，乾隆设立了伊犁将军府，这个伊犁将军府能管着天山南北的地方呢。中原王朝啊，在过了一千年之后，又一次对帕米尔高原整个地方实行了差不多一百年的有效统治。

▲清乾隆时期伊犁将军府都管哪些地方呢？

二、帝国角力下的时代悲歌

清朝虽然掌控了新疆，可中亚那边权力发生了洗牌。英国和俄国正在南北方向夹击中亚呢，这两国势力交界的地方就在帕米尔地区。英俄之间的博弈，极大地改变了这个地区的政治格局。

帕米尔高原就是英俄两方势力相接的地方。

从18世纪中叶起，英国拿孟加拉地区当切入点，花了92年把南亚全给殖民了。为了让殖民地安全有保障，英国三次朝着北方对阿富汗发动战争，最后把阿富汗逼成了自己的附属国。

英国打了三次仗，逼得阿富汗成了它的附属国。

19世纪初的时候，沙皇俄国特别着急往南打通出海口。它用设立据点、步步紧逼的办法，花了差不多70年，把中亚地区全给占了。到了19世纪下半叶，又抢占了中国巴尔喀什湖以东以南共44万平方公里的地方。

▲俄国抢占了巴尔喀什湖以东以南共44万平方公里的领土。

1892年，沙俄进一步加大侵略力度，武装强占了我国帕米尔高原萨雷阔勒岭以西多达2.8万多平方公里的领土，都到英国在阿富汗势力的边界了。

沙俄一个劲儿地往南打，用武力占了咱们国家帕米尔高原萨雷阔勒岭以西2.8万多平方公里的领土。

俄国扩张让英国心里不爽，可英国又不想跟俄国正面刚，所以英国也一个劲儿地往紧挨着咱们帕米尔高原的地方扩张，还单方面弄出个“约翰逊线”，把咱中国阿克赛钦那差不多3万平方公里的地儿划给英属印度了。

到了1893年，英国和俄国搞了个谈判，瞒着真正的主人清朝，私下达成了瓜分整个帕米尔高原的协定。

俄国把如今塔吉克斯坦的整个地区都占了，帕米尔高原东边归清朝朝廷管，英俄呢，就拿瓦罕走廊当缓冲的地方，防止英俄势力直接碰上。

▲英俄私下把帕米尔高原给瓜分了。

两大帝国博弈了百年，最后达成一种所谓的平衡，结果清朝成了牺牲品。帕米尔高原在遥远的西部边陲，那里的领土被列强私自瓜分了，清朝还啥都不知道呢。这是那个时代的悲哀，也正反映了晚清国运的状况。

三、苏联时期遗留的未解决之事

清朝覆灭后民国建立。民国政府为了收拢民心、稳固统治，马上就表示不承认列强和满清订立的一系列不平等条约，而且开始推进修订条约和废除条约的工作，可是由于国力太过衰弱，并没有什么积极的成果。

民国政府外交部刚一成立，就开始推进修约和废约工作了。

一直到1918年的时候，中国站的协约国那一方打赢了一战。这么一来，民国政府就稍微有了一点修改条约的主动权，还开始用“到期修约，期满就作废”这种强硬的策略，好几次要求苏俄把在东部外东北和西部新疆占的地方还回来。

民国政府是战胜国，多次向苏俄提出归还领土的要求。

那时候，苏维埃政府刚成立还不到一年呢，根基特别不稳固，里边有麻烦，外边也有麻烦。沙俄留下来的旧势力在国内跟它对着干，国外呢，西方那些列强还搞军事干涉。它没精力去管远东和中亚地区了，因为这些地方离它的欧洲政治中心太远了。它还担心民国政府趁着这个机会，把中苏在东西两段有争议的地方给收回去呢。

苏俄内战的时候，就怕跟民国政府结仇。

于是在1919年和1920年，《加拉罕宣言》被发表了两次，宣言里说沙俄时期强占中国的所有领土都不要了，旧俄国政府跟中国签的那些条约也都不算数了。可实际上呢，苏联根本就没打算把中国领土还回来，这个宣言也就是为了不和民国政府交恶而搞的权宜之策罢了。

当时担任外务委员的加拉罕，代表苏联发表了一个宣言，宣称沙俄时期强占中国的所有领土，苏联都放弃。

1921年内战打完之后，苏联就把之前两次对华宣言的态度给改了，变得含糊不清。不但从来没兑现过承诺，还老是搞些小动作。

民国政府划分边境的时候，还是以沙俄跟清政府划定的旧边界为基础。苏联自己随便把河源和山脊认作边界，在西部和新疆挨着的地方，蚕食了我国2000多平方公里的领土；在东部和中国东北地区交界的地方，偷走了差不多1000平方公里的领土。

30年代的时候，前苏联出的地图，自己就擅自把和我国的边界给指认了。

同时呢，苏联对外蒙古问题积极进行干涉。当时国民政府把边疆政策的重点放在外蒙古问题上。而且国民政府一直在军阀混战、抗日战争、内战里挣扎，连自己的事情都忙不过来，根本没能力阻止外蒙古独立，也没办法重新开启中苏边界谈判。这样一来，包括帕米尔地区在内的东西两段边境存在争议的问题就一直被搁在那儿了。

1921年，外蒙古在苏联的扶持下独立了。

新中国成立之后，中苏两国的关系有过一段短暂的蜜月期，不过在50年代后期很快就闹僵了。在新疆西部地区，苏联一个劲儿地搞煽动、搞颠覆活动，1962年弄出了一个让全世界都震惊的“伊塔”事件，鼓动新疆和苏联接壤区域的6万多哈萨克族边民逃到苏联那边去了。

“伊塔”事件震惊中外，有6万多边境民众叛逃到苏联。

1964年，为了解决两国在边界方面存在的矛盾，双方开始了首次谈判。中方想要维护中苏之间的友谊，打算以16 - 19世纪中俄签订的三个条约为依据，跟苏方划定边界，从而解决有争议的问题。

具体说到帕米尔划界这个事儿，中方表示，1884年的《中俄续勘喀什噶尔界约》里提到的“待定区”归苏联，但是1892年沙俄强行霸占的萨雷阔岭以西2.8万平方公里像半月形的那块土地，得归还给咱们。

但苏联方面态度很蛮横，非要以现在塔吉克斯坦的边境线为界，一点土地都不肯让，还在两国的边界地区挑起事儿，中方和苏方甚至爆发了武装冲突呢，像中苏边境东段的珍宝岛事件、西段的铁列克提事件都是例子。就这么着，第一次中苏边界谈判就被搁置起来了。

珍宝岛事件特别有名，最后是我方大获全胜。

1969年10月，第二次中苏边境谈判又开始了，这一谈就断断续续谈了10年。最后就只达成了一些谅解协议，像要维持边界现在的状况，避免发生武装冲突，在有争议的地方，双方的武装力量得脱离接触之类的。

在第二次中苏边境谈判里，就只达成了一部分谅解协议。

戈尔巴乔夫上台之后，对中国的态度变得缓和了些。1987年的时候，他重启了两国之间的第三次边界谈判。不过呢，这次谈判只是大体上解决了东部边界的问题，像帕米尔地区所在的西部边界问题，到最后还是没有解决，仍然是个悬案。没过多久，苏联就解体了。

一直到苏联解体的时候，像帕米尔这些地方的西部边界问题都还没解决呢。

四、塔吉克独立的历史转折点

哈萨克斯坦继承的最多，大概有1770千米。吉尔吉斯斯坦就少一些，大概是1060千米。塔吉克斯坦最少，差不多是497千米。中国跟这三个国家在边境上都有争议地区，这些地区大大小小加起来有二十多块呢，面积大概是3万平方公里。

苏联解体之后，原来3300千米长的中苏边境线就由哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦这三个国家继承了。

在21世纪以前，中哈、中吉之间边境存在争议的地方都已经被妥善解决了。不过呢，塔吉克斯坦独立之后这30多年来，中塔边境一直都没有确定下来。为啥会这样呢？主要就是争议地区的历史依据还有面积方面存在问题。

中哈、中吉边境那些有争议的区域，好多都是苏联和民国政府划定边境的时候，自己私自确定界河、界山然后抢占过去的，他们根本就没跟中方签过任何有实质意义的协议，这本来就不符合国际法里关于历史国界划分的惯例。

而且争议地区的面积跟两国的面积相比不算大，中哈边境争议地区有1960平方公里，差不多是哈国总面积的0.07%；中吉争议地区的面积是3394平方公里，大概占吉国总面积的1.7%。

▲中哈边境存在争议地区，这是争议地区所在之处。

▲中吉边境存在争议地区，这是争议地区所在之处。

中塔两国之间有争议的地区，主要是1884年《中俄续勘喀什噶尔界约》签了之后，1892年沙俄强行占去的萨雷阔岭以西那2.8万平方公里的领土。塔吉克斯坦以前是前苏联的加盟共和国，它当然不想去管沙俄时候留下来的那些旧账。

另外，争议地区差不多占到塔吉克斯坦总面积的五分之一，这对本来就国小民少的塔吉克斯坦来说，实在是难以承受。

在中塔之间存在争议的地区（大概是红线右侧的那片区域），其面积差不多能占到塔吉克斯坦整个面积的五分之一呢。

1991年苏联解体，塔吉克斯坦独立，中国是最早承认其独立的国家中的一个。建交30多年了，两国在边境问题上从没闹过冲突。双方关系能有这么大的发展，关键就在中国提出的“搁置争议，共同发展”这种文明的解决办法，还有中国作为大国的担当。

中塔建交30年的系列庆祝活动。

哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦之间最大的边境争议问题，相比之下，双方开启谈判的时间比较晚。

1992年，塔吉克斯坦刚独立不久就爆发了内战。“高山塔吉克”人信仰什叶派，他们受到宗教领袖的蛊惑，宣称自己主要居住的戈尔诺－巴达赫尚自治州（在东部帕米尔高原）要独立，和信仰逊尼派的西部对立起来。

1997年，拉赫蒙开始担任总统，他代表西部。他积极地推动大家对波斯文化有集体认同感，全面地促进民族融合，大力地去俄罗斯化，还积极发展和中国的关系。

1997年6月，塔吉克斯坦内部局势稳定下来了，这时候中塔边界谈判才正式启动。

塔吉克斯坦内战（1992年 - 1997年）。

1999年的时候，中国和塔吉克斯坦签了个《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》，把北段的中塔国界线给明确了，就是现在地图上塔吉克斯坦和中国边境北侧画着实线的那块区域。

2002年签的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的补充协定》里规定了中塔国界线的24个界点，前苏联时期有争议的大概1158平方公里领土，塔方同意退还给中方。

同年，中塔国界联合勘界委员正式成立，边境的勘察划界工作也随之开始。到了2011年，双方顺利把领土交接工作完成了。

塔吉克斯坦和中国，都是“上合组织”最早的成员国，也是较早跟中方签了共建“一带一路”合作倡议的国家。双方最先建立起发展共同体和安全共同体。

2013年，中塔两国签了个协议，把双边关系拔高成“战略合作伙伴”关系了。

2019年的时候，中塔关系就已经升格成了“全面战略合作伙伴”关系。就在今年7月，中塔关系又达到了一个新的历史高度，再次宣布建立“全面战略合作伙伴”关系。

中塔建立“全面战略合作伙伴”关系。

中亚有五个斯坦国，塔吉克斯坦在其中面积是最小的，地理条件也最差（整个国家93%都是山区，一半的国土海拔在3000米以上呢），经济发展也是最慢的小国（人均GDP才827美元，要是按人均日收入来算的话，还不到16元人民币）。

塔吉克斯坦地形图显示，这个国家93%的土地都是山区。

自打塔独立之后，中国就有很多次以贷款还有无偿援助的形式，给它提供经济方面的支持。

就像在疫情的时候，中方免费给塔提供了30万剂科兴疫苗呢。今年7月才建好的那座造价15亿元的塔政府大楼，是中国政府完全无偿援助建成的。

塔政府大楼由中方出资15亿无偿援助。

塔政府统计显示，塔吉克斯坦三分之一的人道主义救援资金是中国提供的。塔吉克斯坦也知道感恩回报，汶川地震的时候，马上就给中国送去了人道主义救援物资，还安排了一些受灾小学生到塔吉克斯坦疗养呢。

中塔边界的边境界点。

自然资源部发布的2022版中国地图显示，中塔南段边境还是虚线呢，这就表明双方的谈判和磋商还在接着推进。

从自然资源部2022年发布的中国地图来看，中塔南段边境还是虚线呢。