分层分类常态化开展警示教育

“以案四说”推动形成廉荣贪耻氛围

中央纪委国家监委网站 薛鹏

　　山东省临沂市纪委监委筛选近年来查处的典型案例，紧盯重点领域、重点行业，聚焦“关键少数”、年轻干部等，分层分类开展警示教育，引导党员干部以案为鉴、守牢底线。图为近日，该市纪委监委组织党员干部参观市党风廉政教育基地。宋英启 摄

　　重庆市垫江县纪委监委充分运用查处的新发案、典型案，分类建立警示案例库，指导各级党组织精准选取案例开展警示教育。图为近日，该县纪委监委组织党员干部分析讨论年轻干部违纪违法典型案例。郑闵月 摄

　　开展警示教育是全面从严治党的一项基础性工作，是一体推进“三不腐”的重要一环。二十届中央纪委三次全会强调，创新警示教育方式，深刻剖析典型案例，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。

　　今年以来，各地纪检监察机关深化运用“以案四说”机制，持续增强警示教育效果，充分发挥查办案件治本功能，分层分类常态化开展警示教育，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。

　　强化典型案例的震慑作用，多名违纪违法党员干部在警示教育大会后主动投案

　　“对照案情通报，想到我曾经收受供应商红包礼金，已经不是自认为的礼尚往来，而是涉嫌违法，内心十分惶恐，忐忑不安……”不久前，重庆市垫江县某学校副校长周某某主动到该县纪委监委交代自己的违纪违法行为，在提到主动投案原因时这样说道。除了周某某，同一时间段还有3人主动投案。

　　据了解，垫江县纪委监委在查处案件的同时，注重发挥典型案件的警示教育作用，分行业系统、干部层级、人员类别精准梳理剖析案件，制作警示教育材料，分层分类强化警示震慑。正是受到不久前警示教育活动的强烈震慑，周某某等4人才最终放下思想包袱，选择向组织交代问题。

　　为了让警示教育的针对性和实效性更强，各地纪检监察机关增强警示教育的现场感和震慑效果，强化以案说纪、以案说法，让党员干部明确纪律底线和法律红线。

　　以案说纪，通过违纪违法典型案例，说清楚党的纪律规矩是什么，引导党员干部把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则。湖南省纪委监委选取近年来查处的典型案例，采取“条例+案例+忏悔+评析”的方式，对《中国共产党纪律处分条例》进行阐释解读，以案说纪、以案示警，推动全省广大党员干部进一步强化纪律意识、加强自我约束，做到知纪于心、履纪于行、守纪于常。

　　今年3月22日，辽宁省沈阳市纪委监委针对中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区管委会3名党员干部违纪违法案件进行警示教育，办案人员以该片区原党工委副书记、管委会副主任王某某的案件办理为例，进行了纪法阐释并对发案单位的廉政风险点进行重点提示。警示教育大会后，参会人员表示：“原来那些做法是错误的政绩观导致的”“纪委监委是在保护党员干部”。

　　以案说法，通过梳理违纪违法干部从突破纪律红线到越过法律底线的轨迹，说清楚党纪严于国法、要对宪法法律怀有敬畏之心。广西壮族自治区纪委监委将庭审现场作为纪法学习“活课堂”进行警示教育，今年以来组织纪检监察干部观看了自治区纪委监委原二级巡视员黄建国等典型案件庭审，实现机关纪检监察干部接受现场警示教育全覆盖。

　　今年5月10日上午，一场警示教育活动在浙江省杭州市滨江区法院举行，150余名党员干部参加该区某社区原党委书记、居委会主任陈某案件庭审。不同于常规的观看庭审接受教育，本次案件开庭前，滨江区纪委监委在旁听席进行“庭前说纪”，通过介绍案件的具体情况讲清楚主要违纪情节和相关纪法规定，让参加现场教育的党员干部能够更清晰了解“案中人”从违纪破防到走上违法不归路的过程，释放以案为鉴、以案明纪、以案促教的震慑效果。截至目前，“庭前说纪”已开展11场，受众人数达1400余人。

　　挖掘运用典型案例的教育警醒作用，引导党员干部增强修身立德、尽职尽责的思想自觉和行动自觉

　　对党员领导干部来说，私德是重要的政德之一。梳理违纪违法典型案例可以发现，一些落马的党员干部存在“私德不修”的行为：湖北省武汉市政协原党组成员、副主席陈邂馨“私德败坏，搞钱色交易”，安徽省亳州市委原副书记、市政府原市长邓真晓“私德不修，品行不正”，湖南省长沙市政协原党组书记、主席谢树林“私德不修，治家不严”等。

　　新修订的纪律处分条例，围绕促进党员干部带头践行社会主义核心价值观，进一步完善生活纪律规定，引导党员干部砥砺品格操守，严格约束日常行为，更好发挥对全社会的示范效应。在开展警示教育的过程中，各地纪检监察机关注重挖掘运用典型案例的教育警醒作用，加强以案说德、以案说责，引导党员干部增强修身立德、尽职尽责的思想自觉和行动自觉。

　　以案说德，就要引导党员干部吸取“私德不修”“小节不守”的深刻教训，明大德、守公德、严私德。“我悔恨自己染上了赌博，把自己赌得迷失了方向，把自己赌得一无所有，把自己赌得身败名裂……”安徽省石台县供水有限公司原副经理朱小川因犯贪污罪和受贿罪被判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币二十万元。在忏悔录中，他提到正是失守于赌博的“小节”，进而动摇了理想信念、背离了初心使命、放松了自我要求，被金钱腐蚀头脑，利用职权贪污受贿，最终沦为阶下囚。

　　在开展警示教育的过程中，石台县纪委监委注重发挥典型案例“小节不守、终成大错”的警示作用，选取朱小川案件摄制警示教育片、编入党纪学习教育警示读本，选取县公安局原副局长刘某某因奢靡享乐问题违反生活纪律被处分案例编入警示教育读本，以身边事教育身边人，警醒党员干部“奢靡之始、危亡之渐”，以健康向上的情趣情操增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

　　权力就是责任，责任就要担当。以案说责把“公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权”的要求讲透彻，警醒督促党员干部强化责任担当，知责履责、担责负责。“一把手”、年轻干部、关键岗位人员等群体承担着重要职责，典型案件中存在着失职失责的深刻教训，也是开展警示教育、以案说责的“活教材”。

　　重庆市綦江区纪委监委查处了区人力资源和社会保障局规划财务科原科长黄某某等4起年轻干部严重违纪违法典型案例。在案件查办过程中，注重归纳梳理共性和个性问题，据此制作警示片、编撰警示录、创作警示教育节目等，把案例资源转化为教育资源。针对年轻干部思想活跃、开拓创新意识较强等特点，创新警示教育方式，把正确履职尽责、积极担当作为的道理说清楚。四川省叙永县纪委监委把对“一把手”和领导班子的监督作为重点，通过分析发生的“一把手”违纪违法、失职失责案件，制作警示教育片等深化教育，引导党员干部牢固树立坚持原则、秉公用权的思想。

　　强化“以案四说”机制，以案促改、以案促治，充分释放标本兼治的综合效应

　　湖南省纪委监委常态化开展警示教育，在持续震慑和政策感召下，今年以来全省465名党员干部主动投案，2464名党员干部主动交代问题；江苏省徐州市纪委监委今年4月出台实施意见，运用旁听庭审开展“以案四说”警示教育活动39场次，受教育对象1200余人……多地纪检监察机关建立健全“以案四说”机制，不断丰富内容、创新形式，确保警示教育取得实效。

　　将“以案四说”警示教育融入日常，实现制度化常态化推进。重庆市纪委监委出台《关于进一步深化“以案四说”警示教育和以案促改、以案促治工作的通知》；海南省纪委监委以“以案为鉴”警示教育为重点，建立警示教育片资源库，连续5年开展警示教育巡回展，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线；徐州市纪委监委坚持“案”是根本，“说”是关键，打造涵盖旁听庭审说法、案件主审人说纪、案件主办人说德、法规研究室或监督检查室说责4个环节的警示教育模式。

　　用“以案四说”推进以案促改、以案促治，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。“坚持说清楚与改起来同步推动。”不久前，在重庆市纪委监委的指导下，铜梁区委围绕该区政协原党组书记、主席何建伟案以及原副区长刘国华案，召开“以案四说”警示教育暨以案促改、以案促治工作会议。从“纪、法、德、责”4方面分析个案的同时，分析近年来查处类案中的规律，针对暴露出的纪律松弛、违反中央八项规定精神、领导干部违规插手工程建设、违规经商办企业等7个方面突出问题，制定以案促改、以案促治工作方案，明确4个环节11项具体任务，确保整改到位。

　　将“以案四说”与“一把手”警示教育等紧密结合，既抓“关键少数”又抓“绝大多数”。杭州市余杭区纪委监委将建立完善“以案四说”机制与“一把手”警示教育工作紧密结合，通过制作镇街、部门、国企、村社等各级“一把手”违纪违法案例警示教育片等方式，有针对性对各级“一把手”开展警示教育，教育引导全区“一把手”在干事创业的道路上始终践行初心、奋楫前行。江苏省滨海县纪委监委推动建设乡村振兴主题警示教育馆，以图文、视频等形式列举发生在全国各地的乡村振兴领域典型案例，展示滨海县在推进基层治理、严防基层腐败方面的特色做法，教育引导广大基层党员干部在推动乡村振兴的过程中廉洁规范履职。