4月9日,威海市政府新闻办举行“大抓经济 大抓基层 大抓落实”主题新闻发布会,威海市司法局相关负责同志介绍《2024年威海市法治政府建设工作计划》有关情况。
近年来,威海市以深化法治政府建设示范创建为抓手,扎实推进法治政府建设各项工作,取得了显著成效,威海市被评为全省法治政府建设示范市,并作为国家级示范候选市被推荐到了中央依法治国办。制定法治政府建设年度工作计划,是贯彻国家和省、市法治政府建设纲要方案,有序推进各项工作的重要手段,也是落实市委关于“大抓经济、大抓基层、大抓落实”部署要求的具体举措,为进一步优化法治环境,提升各级各部门依法决策、依法行政、依法办事的能力水平提供了有力支撑。
《2024年威海市法治政府建设工作计划》对照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》提出的目标任务,结合我市实际,进行了细化分解,明确了本年度法治政府建设的重点任务,共涉及9个方面的26项具体工作。
依法履行政府职能
主要体现在四个聚焦上。聚焦优化政府机构职能,进一步完善部门职能配置,动态调整权责清单,推动责任落实、依法履职;聚焦提升政务服务效能,深化“高效办成一件事”改革,重点打造15个跨部门跨层级“一件事”应用场景,全面提升企业和个人全生命周期服务水平;聚焦“无证明城市”建设,探索“无证明”在行政执法领域的推广应用,打造10个以上面广量大、社会获得感强的典型场景;聚焦优化营商环境,深入开展促进民营经济高质量发展六大专项行动,深度拓展“威企通”综合服务平台功能,持续擦亮“威海营商行”品牌,争创省级营商环境创新示范区。
完善依法行政制度体系
重点是做好污水排水管理、公安机关警务辅助人员管理等方面的立法工作,开展好生活垃圾资源化利用、森林防火等地方性法规项目的立法调研、起草和审查工作。同时,还要进一步加强对规范性文件的监督管理,修订《威海市行政规范性文件管理办法》,适时修改和废止不适应威海市经济社会发展的制度文件,推动制度供给更加优化。
严格依法科学民主决策
要求有关部门严格规范重大行政决策行为,切实抓好重大行政决策目录的编制和动态管理,做好重大行政决策事项的后评估工作。充分发挥法律顾问和公职律师的作用,实现公职律师应设尽设。
加强和改进行政执法工作
主要涉及深化行政执法体制改革、优化涉企行政执法方式、推进严格规范公正文明执法等重点任务。具体来讲,就是要开展镇街赋权扩能改革试点,推动80%左右的县级执法力量下沉基层,进一步增强镇街执法力量;持续深化涉企行政执法阳光监督改革,积极推广行政执法领域“综合查一次”改革和非现场监管执法,进一步压减涉企检查频次、规范涉企检查行为;加强行政执法协调监督工作体系建设,开展行政执法领域突出问题专项整治,全面落实行政执法裁量基准制度,避免出现裁量不当、一刀切和选择性执法等问题。
完善应急管理制度机制
重点是做好应急预案体系建设,科学制定并组织实施年度应急演练计划,结合基层辖区人口密度、经济发展、风险隐患等实际,有效引导基层组织和社会力量有序参与突发事件应对,进一步提升基层应急救援能力。加强镇街应急救援站建设,实现年内覆盖率达到70%以上的目标。
预防调处化解社会矛盾纠纷
主要包括4项重点任务:一是稳步推进信访问题源头治理三年攻坚行动,组织开展“信访工作法治化建设年”活动。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步做好人民调解、做实行政调解、做优行专调解、做强商事调解、深化律师调解,着力打造全链条、全周期、集成化矛盾纠纷预防化解体系。三是全面落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》,进一步理顺行政复议管辖体制,完善案件审理规则,统一裁量标准,优化办案流程,确保各类行政复议案件能够“接得住、办得好”。四是建立行政争议实质性化解协调联动机制,加大行政机关负责人出庭应诉督导力度,做好重大疑难案件办理工作。
强化对行政权力的制约监督
重点是规范政府督查工作,加强对各类督查行动的统筹管理;全面推进政务公开,加强重点领域主动公开及依申请公开数字化转型,提升政府网站智能服务水平;推进政务诚信建设,持续深化行政允诺管理,完善政府采购诚信评价制度,加强市级机关事业单位合同管理和履行情况监督,预防和化解法律风险。
加快建设数字政府
明确了深入推进智慧城市建设、强化政务数据资源汇聚共享、全面推进“互联网+监管”等重点任务,并分别明确了具体措施和工作目标。比如,稳步开展智慧社区提标扩面行动,新改建60个智慧社区,不断提高智慧城市建设水平;健全完善数据资源“汇、治、用”体系,推动政务数据赋能基层服务治理能力提升;推进执法人员监管信息“掌上办”,实现移动监管覆盖率达到70%;综合运用各类风险信息对企业实施自动分类,实现低信用企业监管行为全覆盖。
统筹推进法治政府建设
主要有两项工作:抓好法治政府建设的统筹协调,深化法治政府建设示范创建活动,全力争创全国法治政府建设示范市。扎实开展综合性法治督察,进一步加大专项督察、重大法治事件督察力度,科学设置法治建设考核标准,不断提升法治督察和法治考核的质效,推动各项任务部署落实落地。
★今年的法治政府建设工作计划里,有很多涉及优化法治营商环境,服务经济发展的工作,具体情况如何?
法治固根本、稳预期、利长远,是推动经济高质量发展的核心竞争力。在今年的工作计划中,围绕优化法治化营商环境、助力企业健康发展,提出了很多务实有效的举措。在涉企法律服务方面,将开展“律企同行”公益法律服务活动,在市、县、镇三级推动律师事务所与商会全面对接,为商会和会员企业提供全面精准的法律服务,实现民营企业律师法律服务“全覆盖”。同时,联合市总工会、市工商联开展“千名律师进企业”公益法律服务活动,组织8个律师法律服务队深入走访民营企业,主动了解企业、职工法律服务需求,扎实开展公益服务活动,为企业解决更多急难愁盼问题。另外,还将充分发挥招商引资和项目建设法律服务团作用,通过提供法律咨询、提出法律建议以及出具法律意见书、律师函,拟定、审查合同、协议等法律文书,提供法律尽职调查,参与重点项目谈判,代理参加各类诉讼、仲裁及其他法律事务等方式,为招商引资和项目建设提供法律服务。在优化涉企执法方式方面,将以全省涉企执法阳光监督改革为抓手,认真落实《威海市跨部门综合监管办法》,明确跨部门监管事项的实施主体、工作流程和监管方式,进一步提升监管效能;推行涉企检查计划控量机制,在年初制定涉企检查计划,计划之外原则上不得开展检查。同时,持续推行包容审慎的监管政策,严格规范行政处罚裁量,综合运用跨部门联合检查、分级分类监管、非现场监管等方式,最大程度地压减涉企检查频次,维护企业合法权益,为企业发展提供安宁有序、宽松有度的良好发展环境。
在优化制度供给方面,将持续开展上级政策落实的督导检查评估工作,推动上级政策在威海市落实落地,帮助企业享受政策红利。同时,加强对行政规范性文件的动态管理,及时修改和废止影响公平竞争和营商环境等方面的制度文件,努力破除阻碍经济高质量发展的制度障碍。
★围绕服务大抓基层方面,将重点做好哪些工作?
全面推进依法治国,推动国家治理体系和治理能力现代化,工作的基础在基层。市委市政府出台了大抓基层的20条措施,其中很多工作都与法治建设密切相关。今年,将抓住基层赋权扩能改革试点的有利契机,进一步完善基层行政执法体制机制,为基层治理提供更加有力的法治保障。目前,环翠区已被省里确定为试点单位,下一步,将联合有关部门,推动行政执法重心向基层下移,将基层迫切需要也能有效承接的行政执法事项赋予镇街,指导区市加强对赋权事项的清单化管理和规范化运行,加大对行政执法人员的教育培训力度,严格落实行政执法责任制,全面构建镇街层面的行政执法监督体系,不断提升基层行政执法质量,夯实基层社会治理基础。另外,矛盾纠纷预防化解也是抓实基层基础的一项重要工作。将持续坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步做好人民调解、做实行政调解、做优行专调解、做强商事调解、深化律师调解,着力打造全链条、全周期、集成化矛盾纠纷预防化解体系。重点是加强人民调解委员会规范化建设,推动行业性专业性调解扩面增量、提质增效,稳妥推进商事调解组织设立工作,引导律师广泛参与矛盾纠纷化解,组织开展“四平四说”调解能手选树宣传和第二届“十佳人民调解案例”评选发布等工作,不断提升调解工作的社会知晓度、首选率和群众满意度,切实维护基层社会和谐稳定。
★在推动工作落实方面将采取哪些措施?
督察考核是推动工作落实的有力抓手。计划里提出的“提升法治督察和法治建设考核工作质效”,就是推动工作落实的重要抓手和举措。将加强法治督察与全市总体督查检查工作的衔接,推动将法治督察列入市委督查检查计划,综合运用书面调度、函询督促、实地督察等方式,开展综合性年度督察。同时,进一步完善法治督察工作机制,制定出台重大法治事件督察具体措施,进一步加大专项督察、重大法治事件督察力度,推动问题整改、类案解决。另外,还将结合省法治建设考核指标和法治威海、法治政府建设年度重点工作,采取指标量化、等级评价等方式,科学设置法治建设的考核内容、考核标准和赋分权重,以考核质效的提升推动各项工作的落实。
(大众日报·大众新闻客户端记者 郑莉 通讯员 李忠蕾 报道)
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