■ 本报记者 崔卫卫

根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）第十一条规定，1000 万元以上的货物、服务采购项目，3000 万元以上的工程采购项目应当开展需求调查。尤其时间紧、任务急的项目更应做好需求调查，以提高政府采购效率和质量，充分发挥政策功能，达成政府采购“物有所值”的目标。

扩大调查范围 重视市场调研

“对于金额大、社会关注高的项目，我们采取扩大需求调查范围，组织省内行业专家对需求调查报告结论进行论证，最大限度减少在进行市场调研时来自潜在供应商的影响，消除指向性和排他性，并公开发布招标文件公平竞争审查征求意见公告，提前征集潜在供应商意见，修改完善招标文件，尽量避免采购活动出现质疑和投诉。”云南省生态环境厅相关负责人介绍。

在四川国际招标有限责任公司总工程师张其翅看来，金额大、需求急的项目，采用公告邀请的方式开展采购需求调查时间较长、针对性不够，他们会侧重市场调研，包括过往类似采购项目成交信息、专家意见等，筛选符合条件、具有代表性的供应商，再通过书面推荐、直接委托或两者结合的形式进行需求调查。

三措并举 让采购需求明确、完整

湖北省招标股份有限公司党委书记、董事长杜杰认为，金额大、需求急的项目可聘请第三方专业机构开展需求调查。杜杰以采购预算3746万元的湿地花园项目为例，介绍了该公司的操作经验。该项目分为两个采购包，第一包为“国际国内设计师花园及家庭园艺展布展”；第二包为“主题植物园及公共节点景观”。按照采购计划，需在15天内完成采购需求调查及确定采购需求。该公司作为全过程采购咨询单位，通过三个方面调查，最终明确了该项目采购需求。

一是开展文案调查，编制采购需求咨询报告。按照22号文的规定，该公司开展文案调查编制了项目采购需求咨询报告，调查内容包括相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、耗材等后续采购。其中，相关产业发展调查包括查阅了园林绿化的发展、中国园林展的产生与发展、大师园、设计师园和家庭园艺展的产生和发展，分析了湿地花园的发展过程，明确大师园、设计师花园是目前园林展的主流做法。市场供给调查包括查阅了国内园艺博览会与园林展的办展概况和获奖情况、园林绿化行业的标杆企业，经分析得出市场上有较多的供应商能完成项目。同类采购项目历史成交信息调查包括查找了同类采购项目历史成交信息，经分析得出近几年国内各省市均有较多的湿地花园项目，市场有较多的供应商、有较充分的市场供应能力。可能涉及的运行维护、耗材等后续采购调查主要是明确了苗木运输、移植、更换、养护的技术要求，以及会展前花园调整及会展后花园恢复的商务要求。

二是邀请行业内专家进行需求论证。该公司聘请了3位行业内专家对采购需求进行论证。经专家组充分论证，认为项目前期需求调查内容充分，采购需求分析全面，技术及商务要求明确。提出了进一步明确大师园设计范围、调整设计师花园数量的意见。根据专家意见，经与采购人沟通，完善了项目采购需求内容。

三是向3家供应商进行需求调查。该公司设计了问卷调查表向3家供应商进行需求调查。经问卷调查，3家供应商分别对设计师花园的概念设计方案提出了修改意见。经与采购人沟通，吸收并融合了修改意见，最终确定了项目采购需求内容。

“我公司深入分析项目采购目标和要求后，采用咨询、论证和问卷调查相结合的方式，最终明确项目采购需求内容，保障了采购过程的顺利实施，达成了预期目标，获得了采购人及主管预算单位的高度认可。”杜杰说。