3月9日,最高人民检察院发布《民事检察工作白皮书(2023)》(以下简称《白皮书》),通报了民事检察工作基本情况,并介绍了营造法治化营商环境、着力解决人民群众急难愁盼、能动履行民事检察监督职责等方面的工作。
全年共受理各类民事检察案件33.29万件
《白皮书》通报,2023年,共受理各类民事检察案件33.29万件,案件数量持续上升。其中,民事生效裁判案件占受理总数的25%,民事执行活动监督案件占23%,民事审判活动监督案件占21%,民事支持起诉案件、民事虚假诉讼监督案件等其他类案件占31%。
《白皮书》还提出,虚假诉讼监督工作成效明显:全国检察机关提出涉及虚假诉讼的民事检察监督意见9359件,2021年、2022年分别为8829件、9731件,近三年始终保持高位。从监督类型看,针对民事生效裁判监督案件提出抗诉1366件,法院再审判决1418件(含积存),其中再审改变1377件,抗诉采纳率97.1%;提出再审检察建议5611件,法院裁定再审5580件,再审检察建议采纳率99.4%。针对民事审判活动违法提出检察建议1334件,针对民事执行活动违法提出检察建议1048件,民事审判、执行检察建议采纳率均达到100%,涉虚假诉讼监督意见质量总体较高。
从虚假诉讼监督案由看,借款合同纠纷(占52.8%)、劳动合同纠纷(占10.8%)、买卖合同纠纷(占8.2%)合占七成以上,是民事虚假诉讼监督的主要办案类型。随着办案能力提升,虚假诉讼监督向其他领域拓展,如针对保险纠纷涉及的虚假诉讼案件提出监督意见60件,针对侵权责任纠纷提出153件等。
此外,检察机关还积极开展惩治知识产权恶意诉讼专项工作,2023年全国检察机关审结涉知识产权虚假诉讼监督案件463件,提出监督意见421件,其中提出抗诉15件,法院已再审改判4件;提出再审检察建议406件,法院已裁定再审397件。
加大对金融领域逃废债、职业放贷人、“砍头息”“套路贷”等违法行为审查
在助力营造法治化营商环境方面,《白皮书》透露,近两年来,全国检察机关受理与公司、证券、保险、票据等有关民事纠纷类案件4800余件,提出抗诉240余件,提出再审检察建议270余件。重点加大对金融领域逃废债、职业放贷人、“砍头息”“套路贷”等违法行为的审查,强化对金融消费者合法权益的司法保护,维护公平诚信的金融市场秩序。
同时,通过发布指导性案例,引导各级检察机关加强对小额贷款公司等金融组织违规发放贷款引发诉讼的监督,纠正违法融资行为,维护金融秩序和金融安全。并且,积极开展类案监督,协同防范和化解重点领域金融风险,例如,福建省泉州市检察院就银行不规范经营问题向中国银行保险监督管理委员会泉州监管分局制发检察建议,促进银行业加强经营监管。
检察机关还表示,充分利用数字手段,助推金融领域民事检察监督向纵深发展。针对金融审判领域存在的虚假律师费问题,江苏省泰州市检察机关创建运用虚假律师费监督模型,加大对金融消费者合法权益的保护;北京市检察机关研发应用“违法发放房产抵押经营贷”大数据法律监督模型,有效识别并移送大量法律监督线索。
此外,检察机关持续加强知识产权民事检察工作,重点加大对关键核心技术、新兴产业领域的知识产权保护力度。
检察机关积极参加根治欠薪专项行动
对于人民群众急难愁盼的问题,《白皮书》也给出了一份答卷。
首先,支持农民工讨薪,维护劳动者合法权益。全国各级检察机关积极参加根治欠薪专项行动,保障被拖欠农民工工资优先、及时、足额支付。其次,稳妥拓展民事支持起诉案件领域,将支持起诉的范围由劳动者维权向未成年人保护、老年人诉请支付赡养费、受家暴妇女维权等更多领域拓展。同时,探索民事支持起诉跨区域、多部门协作机制,进一步做实做优支持起诉工作。
《白皮书》还提出,强化对残疾人、老年人、未成年人和妇女等特定群体的司法保护力度;关注民生福祉,积极回应人民群众的司法需求。
另外,在能动履行民事检察监督职责方面,《白皮书》介绍,持续开展虚假诉讼监督,维护司法公信力和权威性。《白皮书》中坦言:民事虚假诉讼是侵入法治肌体的“毒瘤”,当前仍处高发态势,严重危害公共利益和司法秩序。对此,检察机关要深入研究虚假诉讼发生的规律性特点,促进综合施策,例如,民事虚假诉讼常常涉及民间借贷、离婚财产分割、公司分立或合并、企业破产、劳动争议、知识产权保护、保险等,其中民间借贷是虚假诉讼的高发易发领域。有些民事虚假诉讼,如涉及社保医保基金、农村“三资”、住房公积金的虚假诉讼案件,侵吞巨额国有财产和公共资金,破坏经济社会管理秩序。有些虚假诉讼行为还向仲裁、公证等非诉程序延伸,严重危害国家法治秩序。此外,《白皮书》提出,应该构建工作机制,促进各部门联防联治、共同发力,坚决遏制民事虚假诉讼不断增多蔓延的态势。同时,检察机关应积极参与社会治理,促进社会诚信建设。
《白皮书》还就强化民事执行监督,着力破解“执行难”,积极开展类案监督,助推人民法院统一裁判尺度等工作作出介绍。并提出,要推进民事检察高质量发展,不断健全工作机制,完善民事检察监督制度体系,强化矛盾纠纷实质性化解,加快推进民事检察工作现代化。
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