中国工业报记者 左宗鑫

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)实施已有两年多时间。

12月26日,受国务院委托,国家发展改革委主任郑栅洁向十四届全国人大常委会第七次会议作《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》(以下简称《评估报告》)。他介绍,《纲要》实施实现了“时间过半、任务过半”,主要目标指标进展总体符合预期。

来源:Bing

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《评估报告》既是对《纲要》主要目标指标、推动高质量发展、重大战略任务、重大工程项目以及发展形势变化等方面情况进行全面检视和梳理,也是对“十四五”规划后半程实施中可能存在的主要困难和问题及其原因、对未达到预期进度的指标和任务提出有针对性且切实可行的政策措施,推动“十四五”规划《纲要》顺利完成。

现代产业体系加快发展

《评估报告》显示,两年多来,完整产业体系和全链条产业链更加巩固,实体经济不断壮大,战略性新兴产业持续发展,数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合,产业发展向中高端稳步迈进。

“我国国内生产总值(GDP)跨过120万亿元台阶,人均GDP达到世界平均水平,实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。”郑栅洁表示,两年多来,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,内需对经济增长的贡献率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%,强大国内市场对全球资源要素的引力场效应不断显现。

《评估报告》指出,创新驱动发展步伐加快,多项“卡脖子”技术被攻克并实现产业化,国家战略科技力量加快布局。国家实验室组建运行,全国重点实验室基本重组完成,新型研发机构数量超过2400家。77个已布局国家重大科技基础设施建成投运35个,形成一批全球领先科技成果。基础研究经费投入占研发经费投入比重保持在6%以上,高被引论文数保持世界第二位。各类创新要素加速向企业集聚,将符合条件行业企业研发费用加计扣除比例提升至100%,企业研发经费投入占全社会比重超过77%,中央工业企业研发投入强度超过3%,企业参与或牵头的国家重点研发计划占比接近80%。

现代产业体系加快发展,实体经济根基巩固壮大。《评估报告》显示,制造业增加值占GDP比重提升至27.8%,占全球比重稳定在30%左右;战略性新兴产业增加值年均增长15.8%、占GDP比重超过13%;算力总规模居世界第二;产业数字化取得明显进展,制造业重点领域关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别增长至60.1%和78.3%;新能源汽车充电基础设施达到665万台、比2020年增长近三倍。

绿色低碳发展扎实推进,生态文明建设取得新进展。《评估报告》显示,非化石能源发电装机容量历史性超过化石能源,非化石能源占能源消费总量比重提高至17.5%。

此外,根据《评估报告》,截至目前,102项重大工程项目中,96项进展符合预期,6项基本符合预期,有力支撑了相关领域战略任务落实。

多措并举推动各项目标完成

“把稳定经济增长放在更加突出重要位置,着力释放内需潜力、提升创新能力、培育发展动力,着力深化改革开放、稳定社会预期、提振发展信心,更加注重宏观政策多重目标的动态平衡和协同联动,以钉钉子精神持续抓好‘十四五’规划《纲要》各项目标任务落实,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。”郑栅洁表示。

围绕推动《纲要》目标落实,《评估报告》提出了一系列举措:

一是着力攻坚克难,努力完成主要目标指标。

根据《纲要》主要指标进展情况分类施策,对进度提前完成、快于预期、基本符合预期的16项指标,要继续巩固扩大既有成效,防止回落或反弹。对滞后于进度的4项指标(单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数),要优化调整政策,加大攻坚力度,尽最大努力推动完成规划目标。

二是着力扩大国内需求,确保经济加速恢复和保持稳定增长。

强化宏观政策统筹协调,继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,努力稳住外贸外资基本盘,着力扩大消费投资。大力拓展有效投资空间,激发民间投资活力,更好发挥政府投资带动作用,加大对未来产业发展、传统产业转型、新型基础设施、关键核心技术攻关等领域投资支持力度。引导财政和金融资金精准投向102项重大工程项目,在用地用海用能环评等方面给予倾斜支持。

三是着力打好关键核心技术攻坚战,加快推进高水平科技自立自强。

发挥新型举国体制优势,全力推进重点领域和战略性产品核心技术攻关。加快推进科技创新2030—重大项目实施。强化企业创新主体地位,出台实施推动创新链产业链资金链人才链深度融合的政策举措,支持专精特新企业发展,完善国有资金投入创新的考核机制,加大高校、科研院所的科技资源向企业特别是民营企业开放力度,优化使用首台(套)产品、重点新材料首批次保险补偿等机制。

四是着力推进新型工业化,加快建设现代化产业体系。

推动战略性新兴产业融合集群发展,构建新一代信息技术、智能(网联)汽车、新能源、新材料、高端装备、航空航天、生物医药及高端医疗装备、安全应急装备等一批新的增长引擎,加快推进北斗规模应用。前瞻谋划布局一批未来产业,加快形成新质生产力。加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,制定实施制造业数字化转型“1+N”行动方案,深入实施智能制造工程,加快工业“智改数转”,培育发展数字产业集群。

五是着力深化市场化改革和制度型开放,有效增强发展的动力和活力。

坚持“两个毫不动摇”,实施国有企业改革深化提升行动,加快推进国有经济布局优化和结构调整,健全以管资本为主的国资管理体制;加快清理废止涉企不平等对待法律法规政策,破除市场准入壁垒,完善拖欠账款常态化预防清理机制和融资支持政策,健全政府与民营企业常态化沟通交流机制,加强制度建设,最大程度调动民营企业的积极性主动性。合理缩减外资准入负面清单,全面取消制造业领域外资准入限制措施,推进服务业领域扩大开放,扩大数字产品等市场准入,更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。

六是着力推进区域协调和城乡融合发展,拓展高质量发展新空间。

深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,持续推动标志性疏解项目在雄安新区落地建设,加快粤港澳大湾区重大合作平台建设,推进长三角轨道互联互通和港口资源整合,加快上海“五个中心”建设。深入实施主体功能区战略,引导产业合理布局。

七是着力加强污染治理和碳排放管控,巩固拓展生态环境质量向好势头。

加快发展方式绿色转型,统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化,推进各类资源节约集约利用。坚定不移履行碳达峰碳中和承诺,坚持自主行动,科学调整优化政策举措,推动能耗双控逐步转向碳排放双控,加快实施可再生能源替代行动,更高水平更高质量做好节能工作,持续巩固提升生态系统碳汇能力。

八是着力推进公共服务扩面提质,进一步兜牢基本民生底线。

坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”。深入推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

九是着力筑牢国家经济金融安全屏障,防范化解重点领域风险。

更好统筹能源安全与低碳转型,加强能源产供储销体系建设,加快规划建设新型能源体系,统筹推进大型风电光伏基地、支撑性调节性电源和电力输送通道建设,积极安全有序发展核电,超前谋划编制油气中长期增储上产行动计划,推进油气进口多元化,优化调整五大煤炭供应保障基地规模,有序释放煤炭先进产能。

纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟。郑栅洁表示,做好《纲要》实施工作意义重大、使命光荣,要坚决落实党中央决策部署,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,持续深入抓好落实,确保完成《纲要》各项目标任务。

审核:余早早

责编:霍悦

编辑:胡娜‬

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