记者 王珍

中国债券信息网显示,截至12月25日,山西、河北、海南、江苏四省已披露了2024年一季度地方债发行计划,上述四地拟发行新增专项债880.9亿元。

其中,山西省计划于一季度发行180.9亿元新增专项债券,海南省计划发行100亿元,江苏省计划发行600亿元,河北省明年一季度暂无新增专项债券发行计划。四省中,发行时间最早的是山西,将于2月开始发行,海南和江苏都将从3月开始发行。

和上年同期相比,披露新年一季度地方债发行计划的地区减少一半。截至2022年12月25日,有9个省份和计划单列市公布了2023年一季度地方债发行计划。另外,对比2023年一季度地方政府债券发行计划,上述四地专项债发行规模均有所降低,特别是河北省新增专项债发行规模由1286亿元降至0。

分析师指出,在化解地方政府隐性债务的背景下,地方政府债务率和付息压力或对2024年新增地方债、尤其是新增专项债加码产生一定约束,提前批专项债额度也可能进一步向经济大省倾斜。

提前批债务是指在上一年提前下达下一年的部分新增债务额度,从而方便各地根据额度储备项目,在来年及时使用。2018年底,第十三届全国人大常委会第七次会议决定,授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额,授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

2022年新增专项债提前批额度1.46万亿元,2023年新增专项债提前批额度更是达到了2.19万亿元,创历史新高。

今年10月,十四届全国人大常委会第六次会议中对“关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案”进行审议,建议提前批地方债授权延长至2027年底,下达上限保持60%不变,预示着新一轮提前批授权开启。

财政部部长蓝佛安11月在接受《经济日报》采访时表示,将提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度,合理保障地方融资需求。分析师普遍预计,明年新增地方政府专项债额度或在3.8万亿至4万亿元,提前下达额度最高为2.28万亿元。不过,截至发稿,财政部尚未正式下达2024年提前批政府债券。

中诚信国际信用评级有限公司研究院执行院长袁海霞对界面新闻表示,近年来新增专项债提前下达额度占上年全部额度比重基本保持在40%-60%之间,2023年新增专项债额度为3.8万亿元,若按照60%顶格估算,2024年新增专项债提前下达额度在2.28万亿元。但考虑到今年四季度刚增发国债1万亿元,明年一季度新增专项债发行进度或相对较慢

她指出,近年来地方政府财政收入承压、基建项目逐步饱和会对专项债大幅扩张形成制约,额度不易过高。但是,专项债额度也不宜大幅下降,避免政策退坡力度过大带来存量项目资金接续困难、市场波动等风险。

国金证券首席经济学家赵伟在研报中指出,2022年地方政府债务率已达125%,且2023年上半年专项债付息占地方本级政府性基金收入比重抬升至16%,这会对2024年新增地方债、尤其是新增专项债加码产生一定约束。

他提到,刚刚结束的中央经济工作会议指出“统筹好地方债务风险化解和稳定发展,经济大省要真正挑起大梁”,这指向2024年不同地区各有侧重,贵州、云南等重点化债省份持续推进债务化解工作,而广州、江苏、山东、浙江等经济大省则需加快稳增长落地。

赵伟还指出,2020年以来,全国13个经济大省(市)新增专项债限额占比持续抬升,2023年提前批额度占比达74.5%,而12个重点化债地区占比持续下滑,2023年提前批额度占比仅15.2%。他预计,2024年新增专项债提前批额度分配或进一步向经济大省倾斜。

根据中国债券网披露的政府债券信用评级报告,2022年,海南省债务率为146%,山西省债务率94.3%,江苏省债务率为74%。河北省债务率仅披露至2021年,为121%。

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