记者 连宁燕
12月8日下午,威海市政府新闻办举行新闻发布会。威海市自然资源和规划局党组书记、局长鞠云,威海市自然资源和规划局党组成员、副局长都剑光介绍《威海市国土空间总体规划(2021—2035年)》有关情况。
10月31日,山东省人民政府正式批复了《威海市国土空间总体规划(2021—2035年)》。《规划》是指引威海实现“两个一百年”奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署,是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理、统筹市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领,也是下层次国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制、实施和管理的法定依据。凡在威海市域范围内涉及的各类土地开发、保护、建设活动均应符合本规划的要求;所有与国土空间资源配置相关的各项规划、计划、政策的制定,均应与本规划相衔接。《规划》共15章,按照“现状与风险评估—目标与格局—空间对策—实施保障”的逻辑框架展开,主要包括四个方面。
指导思想与规划基础
威海市自然资源禀赋良好,城市综合能力稳步提升,城镇沿海、沿主要交通要道呈组团式发展,海洋产业发展势头强劲,同时也面临着耕地保护压力大、空间利用效率不高等问题。《规划》以2020年度国土变更调查、全国人口普查等数据为基础,科学评价资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,开展国土空间开发保护现状评估和风险评估,为科学确定国土空间开发保护总体格局和空间战略奠定基础。
《规划》坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,着力推动高质量发展,努力实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续,引领高品质生活和高水平治理,不断开创“精致城市·幸福威海”新局面。
目标定位与发展策略
目标定位上,以“精致城市·幸福威海”为战略定位,确定威海市城市性质为“世界级宜居和滨海旅游度假城市、我国北方重要的海洋产业基地、山东半岛区域中心城市”。
发展策略上,提出实施耕地严保策略,守护集中连片、诗意田园的农业空间;实施生态优先策略,构建山海一体、系统稳定的生态空间;实施全域一体化发展策略,优化中心引领、环海发展的城镇空间;实施陆海统筹策略,打造生态韧性、创新活力的海洋空间;实施品质提升策略,彰显小巧秀雅、文化多元的城市魅力体系五大规划策略。
空间格局与支撑体系
构建全域统筹的“绿屏蓝带,十廊通山海,强心筑轴,多极促发展”的市域国土空间开发保护格局。重点保护昆嵛山生态屏障,打造千公里生态活力海岸带;以环翠主中心作为全市发展的主引擎,强化中心引领;依托市域南北向主要交通廊道构建中部产业隆起轴,形成市域产业集聚发展的“主脊梁”;以多个发展极为全市重点建设地区,加强滨海创新服务带建设。
保障高质高效的农业空间。构建“五区四带多园”农业生产格局,统筹粮食生产、果蔬种植、特色林果,因地制宜保障粮食安全、保障农林特产空间,加快现代农业融合发展;合理布局近海渔业区,推动海洋渔业转型升级。
构建山海一体的生态空间。以陆海一体的系统理念,构建“一屏一带十廊多核”的生态安全格局。协同烟台共同提升昆嵛山的生态治理;加强千公里滨海生态景观带保护、利用与管理;强化10条生态廊道的用地用海管控和生态修复。
打造集约精致的城镇空间。构建“中心引领、环海发展”城镇格局,全面提升中心城市能级,打造千公里海岸复合功能带和中部产业隆起轴。完善城乡公共服务体系,至2035年中心城区各类公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到90%以上。
构筑生态活力的海洋空间。构建“一带三区四岛群”的海洋空间开发保护格局,合理配置海域、海岛、海岸线资源,制定分级分类管控措施。聚焦海岸带空间,统筹生态资源保护,优化功能布局,强化分段指引,推动高质量发展。
国土风貌魅力体系。整体保护市域山-城-海交融的自然景观格局和传统历史文化资源,突出“大气山海,精致栖居”的新时代风貌特色。构建市域五个方面的保护体系,建立全要素的保护名录,统筹划定历史文化资源保护线,实施严格保护。
构建畅达高效的综合交通体系。建设威海新机场,强化港区联动,构建高效互联的铁路走廊,形成“三横两纵”高速公路网和“十纵六横一环”干线公路网,通过公、铁、海、空交通体系的全面提升,强化威海市在国家立体综合交通网中的节点地位和市域、城乡一体化交通服务能力。
城市安全韧性与基础设施。打造“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系,通过构建现代能源体系、水安全保障体系、完善固体废物分类处置体系、推进智慧城市建设、优化城市综合防灾体系、加强矿产资源保护与利用等措施,提升国土空间支撑保障能力。
生态修复与国土综合整治。修复受损山地森林系统、河湖湿地系统、海岸带及海岛系统,加强土壤污染治理、矿山环境整治,供给高质量生态产品。大力开展农用地综合整治、农村建设用地整理和乡村生态保护修复,以耕地提质改造、建设用地整合优化和山水林田湖草的综合修复为抓手,有序推进全域全要素的土地综合整治。
提升中心城区功能品质。通过老城更新织补、产城融合发展、城乡融合一体等方式,优化中心城区城市功能布局和用地结构。构建“一主、一副、多中心”城市空间格局,完善老城区综合服务功能,增强文登城区区域服务能力,引导高区、经区协调发展;优化国土空间用地结构,盘活存量建设用地,优先满足公共服务设施配套和市政交通基础设施,合理分配新增建设用地,重点保障重大产业项目和民生工程,提升人居环境品质。
规划指引与实施保障
区(市)规划指引层面,充分发挥市级国土空间总体规划的战略引领和刚性管控作用,统筹衔接荣成市、乳山市国土空间总体规划以及各分区国土空间规划,做好市、县(市、区)规划传导,对底线和强制性内容做好刚性管控,切实发挥市级国土空间总体规划的纲领性、战略性、约束性作用。
近期行动计划层面,落实《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及威海市第十六次党代会报告确定的目标任务,以抓重点、补短板、强弱项为目标,在空间上予以统筹,形成近期重大项目清单。
规划实施保障层面。强化规划纵向传导机制,构建威海市“三级三类”国土空间规划体系。“三级”是指市-县(县级市)-镇三级国土空间规划,“三类”是指总体规划、详细规划、专项规划三种规划类型。强化规划横向衔接机制,建立专项规划编制目录清单管理制度。以国土空间规划“一张图”进行管理和实施,建立健全“一年一体检、五年一评估”的常态化机制,对国土空间规划实施进行动态监测和及时预警。
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