要想富，少生孩子多种树。这是一个时期对农村的常见宣传口号，也可以看出当时国家鼓励农民多种树，也允许农民在田间地头种树、利用耕地种树，这既能促进农民增收致富，又能活跃经济，为国家建设提供资源。

但近段时间以来，全国范围内都在大力开展所谓的“退林还耕”运动，大量农民在耕地上种植的树木还没有成材，就在这场运动中被强制砍伐。自家耕地也不能种树了？很多农民对此发出疑问。

实际上，在自家田间地头、道路两侧种些零星树木，是很多地方农民的习惯做法，这与大规模占用耕地植树造林是有区别的，既没有法律法规的禁止，也没有明确的禁止性政策规定，可以从以下4个方面来认识。

（1）农民有承包地自主生产经营的法定权利。《农村土地承包法》在承包方权利中规定，依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。也就是说，承包土地的农民可以自主选择农作物的种植和经营，在该部法律中并没有不得种树或种植其他农作物的禁止性规定。但在承包方的义务中，明确应“维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设”“依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害”。按照这部法律，只要不在耕地等承包地上从事非农业建设，不给土地造成永久性破坏，种树等各类农业种植行为都是允许的。

（2）法律法规没有禁止农民耕地少量种树的规定。在《土地管理法》中，有着“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。这里面，一是没有对一般耕地种树问题提出禁止，二是发展林果业不同于农民在自家耕地上零星种树。在新修订的《土地管理法实施条例》中，有着“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。这里面有两个理解点，一是严格控制并不是严格禁止，二是控制耕地转为林地不等于控制农民零星种树，因为种树转为林地看要看一个指标，那就是郁闭度，简单的说，郁闭度就是指林冠覆盖面积与地表面积的比例，以十分数表示，完全覆盖地面为1，超过0.2就会在地籍调查中认定为林地，农民零星种树一般达不到这个指标。

因此来讲，对于耕地零星种树问题，土地管理相关法规法规也是没有明文禁止的。

（3）相关政策对农民种树也没有明确禁止性规定。随着粮食安全、耕地保护越来越受到重视，国家不断出台耕地保护相关政策，特别是在2021年11月自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中，对占用永久基本农田、一般耕地植树造林问题有了明确规定。

在对永久基本农田植树造林的禁止性规定表述为：“永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地”“严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”。

在对一般耕地植树造林管控的表述为：“不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带”“未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化”“未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地”等。

不管是永久基本农田还是一般耕地，只有禁止植树造林、不得建设绿化带、不得实施国土绿化等规定，对农民零星树树并没有明确的禁止性规定。

（4）农民种树一定不要逾越政策规定。虽然对农民占用耕地零星种树没有明确禁止性规定，但随着近年来耕地保护形势越来越严峻、要求越来越严格，对永久基本农田植树造林、占用耕地实施绿化等行为的要求管控也越来越严格，在新制定的《土地管理法实施条例中》，明确规定了占用永久基本农田植树造林的处罚性条款，再占用永久植树造林，就可能受到严肃处罚。对于一般耕地植树造林也有明确的禁止性规定，违反这些规定植树造林也会被要求整改甚至强制砍伐。因此，农村在耕地上种树一定要注意，千万不能大面积占用植树造林，不能逾越相关法律法规和政策规定。