拜登政府将印度推向前台、利用印度保持对沿线国家影响力的目的非常明确。
在G20峰会期间,美国和印度宣布将联合沙特、阿联酋、法国、德国、意大利和欧盟等,共同推进建设“印度-中东-欧洲经济走廊”(简称“印欧经济走廊”)。该计划将建造铁路与海运网络,连接南亚与海湾地区的东部走廊、中东与欧洲的北部走廊,其地缘政治野心不言而喻。
拜登宣布美国将致力于推动印欧经济走廊建设,印度媒体也贯之以“香料之路”的称呼,坚信这是莫迪政府引导印度复兴的里程碑事件。中东和欧洲国家的反应相对冷静,与美国和印度的高姿态形成鲜明对比,印欧经济走廊更像是一场事先张扬的美印合谋。
印度将成为纯受益方?
从纸面上来看,印度将是印欧经济走廊的最大受益方。2017年,特朗普政府推出“印太”战略,美国将印度拉入自己的亚太朋友圈,印度战略触角成功也向东拓展。此番拜登政府主导推动印欧经济走廊,将印度拉入美国的中东和欧洲朋友圈,印度战略触角有望向西拓展。
印欧经济走廊在G20峰会上宣布成立。图源:The Economist
一东一西,印度发现自己被美国两大地缘战略环绕。
印欧经济走廊的具体内容尚未公布,仅从计划涉及的主要国家和地区来说,中东是印度向西拓展地缘空间的重要方向。中东是印度能源供应的主要来源地,也是印度所谓在国际上孤立宿敌巴基斯坦的主要努力方向,已经是印度外交战略的重点地区。
中东对于印度经济发展的重要性在与日俱增。中东是印度劳务输出传统目的地,也是印度侨汇的主要来源之一。近年来,印度每年收到的移民汇款超过800亿美元,超过了其每年吸引的外商直接投资,在印度GDP中占比也稳定在3%左右,阿联酋和沙特是印度劳务输出的前两大目的国,也是印欧经济走廊的主要参与国。
因其经济封闭性,印度与欧洲的关系长期不温不火,但近年来升温明显。2020年欧印峰会提出“欧印战略伙伴关系:2025年路线图”,提出大力拓展双方外交和安全合作。2021年,欧盟已成为印度第三大贸易伙伴,双边贸易额达到880亿欧元,占印度对外贸易额的10.8%。印度则是欧盟的第十大贸易伙伴,印欧贸易额占欧盟对外货物贸易额的2.1%。
在俄乌冲突的背景下,印欧军事技术合作也已成为印度防务进口多元化战略的主要方向,印欧经济走廊计划将极大地便利双方经贸和地缘合作。
美国仍是背后控局方?
拜登政府继承和发展特朗普政府“印太战略”,强调对中国进行全面地缘战略围堵,推出了多个排华性质的小多边圈子。无论是QUAD(美日印澳四国集团)、IPEF(印太经济框架)抑或I2U2(“印以阿美”中东四边机制)等,印度都是美国的重点拉拢对象。
美国总统拜登在G20峰会上。图源:Reuters
拜登政府频繁推出各类机制,IMEC(印欧经济走廊)是其中最新的一项。
印欧经济走廊有赖于美国在幕后极力推动。据报道,美国拜登政府自去年7月即开始与各方沟通有关设想。从既有信息来看,走廊经过的重点区域是近年来美国战略收缩的主要方向,拜登政府将印度推向前台、利用印度保持对沿线国家影响力的目的非常明确。
美国作为控局方,其中东战略进入战略收缩阶段,从中东乱局脱身,将印度推上前台,不仅可以加强中东事务各方之间的相互制衡,还可以利用印度与中国的竞争心理,打造一个与“一带一路”倡议的竞争方案。
拜登政府的算计在于通过制造印度与中国争夺中东国家支持的态势,美国居中扮演平衡手,可最大化美国在中东的地缘利益。
近年来,美国在欧洲方向的战略投入程度也在降低。俄乌冲突导致欧洲能源危机,高昂的天然气价格正迫使欧洲企业将生产转移到美国,美国《通胀削减法案》则无异于落井下石,欧洲国家正面临严重的企业外流美国问题。
印欧经济走廊协议签署现场。图源:Reuters
包括法德等欧洲国家对美国的不满正在积累,欧盟外交独立自主意识抬头。为了安抚“躁动”的欧洲,印欧经济走廊将成为美国给欧洲国家画下的新“饼”。火热的芯片制造等高端产业回流美国,前景不明的基建产业留给欧洲。
美印心照不宣的大棋局
基础设施建设利润薄回报周期长,毫无疑问印欧经济走廊的项目建设资金从何而来,将成为各方博弈的焦点之一。印度从中受益最大,却是最不可能掏钱的一方,它既没有意愿也没有能力。
美国是主要推动方,拜登政府承诺将通过联邦和私营部门筹集300亿美元,但美国近几年承诺的基建项目几乎无一落地。
其实印欧经济走廊概念能够成功提出来,已经实现了美印一半的目标:利用中东权力真空忽悠沿线中东国家,利用所谓供应链安全问题制造欧洲恐慌,美印有了涉足中东和影响欧洲的新抓手。相比较之下,走廊能否建起来已经不那么重要。
出品 深海区工作室
撰稿 谢超(复旦大学国际问题研究院副研究员)
编辑 王若弦 高语阳
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