看得见 叫得应 化得了｜临安多维度协同基层治理“眼疾手快”
杭州日报2023-05-05 11:11
近日，青山湖街道庆南村网格员赵成国在开展网格每日例行走访时，发现了一处森林火灾警情，他现场拍好照片当即上传到基层智治综合应用平台，并与街道的“青和翼”全域智治中心平台协同，同时，组织附近村民扑火。
“青和翼”全域智治运营指挥中心
几乎“零时差”，就在赵成国向平台报料的同时，“青和翼”高空热成像智能感知烟雾报警系统也抓取了火灾警情并触发报警。接警后，“青和力”综合执法队迅速响应，会同应急管理部门，第一时间赶赴现场处置，协同赵成国疏散转移火灾周边13户34名群众，成功遏制了火势进一步扩大蔓延，避免了人员伤亡及更大财产损失。
高空热成像视频巡查
烟雾预警弹窗
此次庆南村森林火灾的第一时间感知、第一时间处置，是“大综合一体化”行政执法队伍在临安区镇街综合信息指挥室指挥调度下的一次实体化“合练”，也是多方协同处置应急性突发事件的一个案例。
临安区社会治理中心负责人介绍，以往遇到森林火灾，一般都是拨打119报警电话。消防部门从核实锁定火灾地点到赶赴现场，都需要花费时间。现在，网格员的每日走访巡查和信息采集上传，实现了突发事件处置“纵向”协同的问题；而综合执法队与应急管理部门的联合出击，则解决了突发事件应对“横向”联动的问题。
记者了解到，以往，镇（街）与部门间的“横向”联动，是比较“费劲”的事。之前，有人在河道非法电鱼，街道只能制止，不具有强制执法权，遇到不听规劝或情节严重的，只能打电话“请”农业执法部门到现场对电鱼行为采取强制措施，往往等执法大队到场，电鱼者早就逃之夭夭了。而如今，在临安区镇街综合信息指挥室指挥调度下，像农业执法、应急管理这样的“横向”联动部门，力量直接下沉到镇街，归镇街“一把手”直接调度指挥，从而极大地提升了突发事件的处置效率。
青山湖街道是临安区首个实施执法部门与镇街“横向”联动的试点街道。自去年10月8日启动该项改革以来，已有包括综合执法、市场监管、自然资源、应急管理、农业农村、卫生健康、文广旅体、生态环境、交通运输在内的9个执法部门共43名执法人员下沉入驻该街道，赋权了14个方面315项综合行政执法清单。去年10月15日赋权以来，青山湖街道综合行政执法队总计办案量435件，比去年同期办案量增长11.1%，处置简单事件的平均用时为7.8分钟。
临安区天目山镇是较早启动应对基层突发事件“纵向”联动的试点镇街。2021年10月以来，天目山镇先后承接了“基层治理四平台”迭代升级、“小脑+手脚”警网协同机制推进基层治理工作体系建设和“基层管理体制改革”三项试点工作，组建了一支1948人的基层治理队伍，实行“1310”快速响应机制（即1分钟响应、3分钟联系当事人、10分钟到达现场），使该镇在抢险救灾、排查隐患、矛盾纠纷化解中，更加“耳聪目明”、反应迅捷。天目山有关负责人介绍，去年，天目山镇有效警情数、信访件、区长公开电话三项指标同比下降24.9%、35.8%、31.6%，事件处置平均响应时间下降到23分钟，平均处置时长下降9分钟，处置效率提高了10多倍……
矛盾纠纷化解效率的提高，是践行新时代“枫桥经验”的一个缩影，这其中多元化解机制起到了关键作用。
临安区社会治理中心负责人介绍，全区整合区、镇（街）、村（社）三级专职调解员等骨干力量，法官、民警、行政执法等专业力量，乡贤智者、专业协会、志愿者等社会力量，建立区、镇街、村社三级“骨干＋专业＋社会”三力合一的矛盾纠纷多元化解队伍，全面落实多元化解机制，全力构建矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。目前，区、镇（街）、村（社）三级多元化解队伍共有3393人。
对区级受理的矛盾纠纷，区社会治理中心创新建立“属地纵向分流、区级部门横向分流”的矛盾纠纷“精细化”分流机制，分层分类化解矛盾纠纷。同时，区社会治理中心自主开发矛盾调处化解辅助系统，利用数字赋能，极大地提高疑难矛盾纠纷处置成功率。系统通过人、事、行为三个维度15个点，界定突出敏感矛盾纠纷界限，并设置“三步五必须”标准化处置流程，从源头上强化“过滤网”作用，在过程中打好“专业+及时”组合拳。自去年5月系统启用以来，共受理事项3304件，办结事项3193件，办结率达96.64%。
截至目前，全区矛盾纠纷化解成功率达96.76％。同时，按照“136”化解目标，全区95.6%的矛盾纠纷化解在镇（街）、村（社）两级，实现“家门口事，家门口解”。
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