近年来，随着政府举债规范化，严控房地产领域等政策的不断落实，地方政府尤其区县一级政府，依靠财政资金，仅能维持自身的运转，难以在市政基础设施建设等领域有增量突破。资金是区域发展的关键也是前置因素，在财政资金捉襟见肘的情况下，寻求市场化资金的支持，是打破现有资金荒的有效途径。而寻求市场化资金的前提是打造一家强有力的平台公司。通过区域内资产整合，盘活存量国有资产，将经营性优质资产集中到国有企业，通过资产的规模效应，充分利用平台公司的市场化属性，通过银行贷款、债券、信托、租赁、基金等多种融资方式，一方面以“低息置换高息”，“长期置换短期”，化解存量债务风险，另一方面，通过国有企业的增量融资，为区域基础设施项目建设提供资金支持，助力区域经济发展。
一是区域资产、资源梳理。资产整合的第一步是“摸清家底”，对区域内国有资产、资源进行全方面的梳理、统计、汇总，包括先不限于国有企业、事业单位、土地、房产、公用事业、市政道路、管网等。二是筛选资产、资源。根据企业资产的定义，资产是指由企业过去的交易或事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源，因此，并非所有资产均可注入国有企业。在完成第一步区域资产梳理之后，需对区域内国有资产、资源进行分层分类，其中，产权明晰的、具有经营收益的、不存在重大违法违规行为的、不存在失信风险的国有资产、资源，可作为企业资产。三是履行合规程序，将资产、资源注入国有企业。在框定计划注入企业的资产、资源明细后，区域国有资产主管部门，应根据国家相关法律法规的要求，履行相关内部审批程序，通过无偿划转、注资、对价交易等形式，将框定的国有资产、资源注入国有企业，提升国有企业资产规模、营收水平及盈利能力。
一是隐性债务。根据15号文等相关文件要求，银行等金额机构对于存在隐性债务的主体，将严格控制融资额度，因此在资产整合过程中，需严控含隐性债务的资产、资源的注入。二是加强组织领导。资产整合是一项系统性工作，涉及到的单位较多，在实操过程中工作对接、进度协调容易出现各种问题，因此，建议加强组织领导，由区域政府成立工作专班，并由主要领导担任专班班长，负责资产整合工作的统筹推进、协调调度。 
