来源:中国新闻周刊、每日经济新闻、澎湃新闻等
今天,有一条新闻“火”了。
湖北十堰称,正在探索编外聘用人员管理的“十堰模式”。4月7日,十堰市委编办刊文介绍了有关细节,例如,当地摸清编外聘用人员总量3400人,清理规范后减少326人,减少率达9%。在总量控制上,当地建立联合监测监管机制,确保编外聘用人员数量只减不增。
十堰市委编办文章介绍,当地全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门,177家单位,锁定编外聘用人员3400人。通过清理规范,比上年同期减少326人,节省财政成本约1500万元。
对总体数量、身份信息、部门分布、年龄学历、经费来源等信息进行统计汇总,建立编外聘用人员统计分析台账,为领导决策提供参考依据。
通过明晰职能、细化分工,健全责任体系,压实各方责任,强化源头管理,打造了以机构编制管理为总揽,人事管理为支撑,经费核拨为保障,日常管理为基础的“闭环式”管理链条,实现各司其职、齐抓共管、责任明晰、高效配合的管理模式。建立健全编外人员考评机制,对编外人员的岗位进行定性、定量考核,做到奖勤罚懒、奖优汰劣。
多地开始清理编外人员
除湖北十堰外,多地也开始清理编外人员。
公开信息显示,黑龙江哈尔滨、云南楚雄、广东惠州、湖北省监利市、湖南省临湘市、内蒙古自治区呼伦贝尔市等地也正进一步规范编外聘用人员管理,一批管理办法接连落地。
3月20日,哈尔滨市机构编制委员会办公室发布消息,市级机关事业单位开展编外用人清理规范工作。
按照当地公布的《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》(,编外用人清理规范工作从3月开始到6月底结束,分自检自查、组织实施、检查督导三个阶段实施。
此次专项整治行动的实施对象为市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。市级机关、市属事业单位按照“谁使用、谁负责、谁清理”的要求,完善编外用人管理制度,清退冗杂人员。
根据《方案》,本次专项整治行动的实施对象为哈尔滨市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员(统称“编外用人”)。
哈尔滨市机构编制办一位工作人员向中国新闻周刊表示,按照有关方面要求,哈尔滨市正按照确定的方案,依法依规开展这项工作。“各地其实也在不同程度地开展,只是方式方法不尽相同。”他说。
另外,据澎湃报道,楚雄市委编办草拟了《楚雄市机关事业单位编外聘用工作管理办法》,逐步解决编外聘用人员无序扩张、日常管理使用不规范、用工风险大等问题。官方介绍,截至2022年10月30日,精简机关事业单位编外聘用人员265人,精简压缩比例6.5%,减少财政支出361.43万元,实现了“双控目标”。
广东惠州,为进一步规范市直机关事业单位编外人员管理,降低行政运行成本,提高行政效能和服务水平,根据有关法律法规制定的《惠州市市直机关事业单位编外人员管理办法》即将于今年5月1日起施行。
为何会出现编外人员
“编外”是相对编内而言的。编内人员即在编人员,一般指国家财政负担其经费开支的各级各类机关、事业单位以及部分特殊机构等单位的正式工作人员。
就编制类型看,行政编和事业编最为民众所知。哈尔滨市清理的“编外人员”指,市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。
为何编外用工在各地普遍存在?
据南方都市报,中国政法大学政治与公共管理学院院长助理、教授、博士生导师胡晓东被采访时谈到,编外人员出现的直接原因是工作量的增加。“机关、事业单位为保质保量完成工作,需要编外人员协助。”
然而,“编内清闲、编外忙碌”是部分机关、事业单位工作常态。在调研中,胡晓表示,“我认为原因有两点,一是在招聘之初就没有对编外岗位做出详细的职位说明和规定,也没有在聘用合同中予以体现。二是在编外人员使用过程中,组织、人事、编委等部门缺乏对用人部门的有效监督,造成工作分配上的不均衡、不科学和不合理。”
此外,编内编外人员“同工不同酬”“社会福利缺失”等情况也屡屡发生。
而据中国新闻周刊,中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮认为,原因是多方面的,首先编制是刚性约束,有的地方政府卡得很严,扩编、增编需要严格的程序,而现实中人员需求量大,所以存在编外用工的现象。
其次,可能是编制资源配置不合理。马亮说,中央政府缺人,可以从地方政府借调,省级地方政府缺人,可以从下级政府借调。但基层政府缺人,无法借调,只能以编外用工形式解决。
除了上述原因,各单位在使用编外用工时,往往缺乏足够的约束机制,自行扩张的情况屡有发生,这就导致行政成本越来越高。
而据专家分析,清理编外人员,原因有两个:一是中央已经决定精减编制,地方政府会有所动作。编外、编内又是紧密相关,在清理编外人员后,还可能进一步精减编内人员;二是地方财政吃紧。疫情三年,经济下滑,财政支出加大,清理编外人员,可减轻财政负担,提高治理效能。
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