武陵山区地处我国湖北、湖南、贵州、重庆三省一市边界交汇处,分布有土家族、苗族、侗族等30多个少数民族。武陵山区包括五十余个县市,土地总面积约15万平方公里,总人口约3000万人,其中少数民族人口占地区总人口的50%左右。武陵山区地形上山高谷深,生物多样性丰富,是全国长江中游地区重要的生态功能区。近年来,武陵山区发展速度较快,基础设施不断完善,人民生活逐年改善,整个武陵山片区已经实现了全面脱贫。但是武陵山片区的整体经济实力、社会发展阶段、基础设施状况和人民生活水平等都远远落后于我国东部沿海地区和中西部地区的都市圈等发达地区(如成都、重庆、武汉、西安、郑州、长沙、贵阳、昆明等都市圈)。

城镇规划君何方洪认为,武陵山片区自古以来就被整体切割后分属不同的省区,目前分属湖北省、湖南省、贵州省和重庆直辖市“三省一市”,而这些省份的发展重点都在省会周边的都市圈区域,这样不利于武陵山片区的经济社会发展,也让武陵山片区始终追赶不上经济发达地区。从区域均衡发展的角度来说,城镇规划君何方洪认为,我国有必要将武陵山片区从目前“三省一市”中划分出来,单独设立一个省级行政区,也就是长期以来专家学者研究设想的武陵省,集中精力发展整个武陵山片区,努力追赶全国经济发达地区的步伐,让武陵山片区与全国一道实现现代化目标。

一、武陵山片区的基本情况

武陵山片区曾经是集革命老区、民族地区和贫困地区于一体的区域,目前已经整体实现了全面脱贫。武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区),其中,湖北11个县市(包括恩施土家族自治州及宜昌市的秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县)、湖南37个县市区(包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市及邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市,常德市的石门县,益阳市的安化县,娄底市的新化县、涟源市、冷水江市),

重庆市7个县区(包括黔江区、酉阳土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县)、贵州16个县市(包括铜仁地区及遵义市的正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县)。国土总面积为17.18万平方公里。

整个武陵山片区总人口约3645万人,其中城镇人口853万人,乡村人口2792万人。武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流,水能资源蕴藏量大。土地资源丰富。矿产资源品种多样,锰、锑、汞、石膏、铝等矿产储量居全国前列。旅游资源丰富,自然景观独特,组合优良,极具开发潜力。武陵山区的交通条件相对周边各省的省会区域要差一些,但是也形成了一定的交通网络。高铁主要有沪昆高铁、张吉怀高铁、黔张常高铁和怀邵衡快铁、渝怀铁路、枝柳铁路、湘黔铁路等,高速公路方面有沪昆、渝黔、渝湘等高速公路,航空机场方面则有张家界、黔江、铜仁、怀化芷江等机场,初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道,具备了一定发展基础和条件。

二、武陵山片区目前存在的问题

一是基础设施薄弱,市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成,公路建设历史欠账较多,水利设施薄弱且严重老化,电力和通讯设施落后。区内仓储、包装、运输等基础条件差,金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低,物流成本高。

二是经济发展水平低,特色产业滞后。武陵山片区的经济发展明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低约20个百分点。缺乏核心增长极,缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地,产业链条不完整,没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

三是社会事业发展滞后,基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后,城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏,科技对经济增长的贡献率低。

四是生态环境脆弱,承载能力有限。片区平均海拔高,气候恶劣,旱涝灾害并存,泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄,人均耕地面积为0.81亩,是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐,产业结构调整受生态环境制约大。

五是区域发展不平衡,城乡差距大。武陵山片区人均地区生产总值和农民人均纯收入只有全国平均水平的一半。片区内城乡居民收入比还很大,城乡差距明显。四省市片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。目前只有怀化市中心城区、铜仁市中心城区、吉首市城区、张家界市中心城区、恩施市城区和黔江城区、秀山县城、酉阳县城相对富裕一些,而广大农村山区则相对欠发达。

三、各省武陵山片区情况及将武陵山片区划出各省的影响

(一)湖北省的武陵山区

湖北省的武陵山片区包括恩施州的八个县市(恩施市、利川市、巴东县、建始县、咸丰县、宣恩县、来凤县、鹤峰县)和宜昌市的长阳、五峰两县。湖北省武陵山区总人口约450万,占全湖北省的7%左右;国土面积2.95万平方公里,占全省的六分之一。武陵山片区在湖北省的占比很小,经济总量占比更低。

如果将武陵山片区从湖北省划分出去后,对湖北省影响并不大。而且武陵山片区相对于湖北省的其他地区来说,经济实力较弱,人均地区生产总值也偏低,如果将武陵山片区从湖北省划出去后,反而让湖北省摆脱了较大的“包袱”,实现“轻装上阵”和“快马加鞭”,湖北省的人均地区生产总值反而提高了。因此,可以考虑将武陵山片区划出湖北省,从而缩小湖北省的规模,推动湖北省实现省直管县市区的“省—县市区—乡镇和街道”三级管理层级体系。

(二)湖南省的武陵山区

湖南武陵山片区大部分处于武陵山脉和雪峰山脉,资水、沅水、澧水穿插于山脉之间,河流密布、山体连绵不绝,海拔高、坡度陡,气候恶劣,旱涝灾害并存,自然灾害易发,植被易破坏难恢复,部分地区水土流失和石漠化现象严重,自然生态环境的承载能力有限,经济发展与环境矛盾较为尖锐。以粮食生产为例,武陵山片区人均占有耕地面积约1.02亩,不到全国平均水平的70%。

湖南省武陵山片区涉及7个市州的43个县市区,下辖乡镇874个,行政区域面积92728平方公里,常住人口2108万人,分别占全湖南省的42.5%、43.8%和31.3%。具体地州县市包括邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市,常德市的石门县,娄底市代管的冷水江市和涟源市及新化县,张家界市的永定区、武陵源区、慈利县、桑植县,湘西州的吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县 ,怀化市的鹤城区、洪江管理区、洪江市、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县。

从上面武陵山片区占湖南省的比例来看,武陵山片区占湖南省的县市数量、行政区面积和常住人口都是比较高的,但是经济总量占湖南省的比例却较低。因此,如果将武陵山片区从湖南省划出去后,剩下的地级市(长株潭、衡阳市、郴州市、岳阳市、永州市、常德市、益阳市)都是湖南省经济比较发达的地区了,等于是给湖南省“减负”了,也让湖南省轻装上阵,集中精力重点发展长株潭都市圈,更有利于湖南省的经济社会发展。

(三)贵州省武陵山区

贵州省的武陵山区主要位于贵州市的东北部,主要涉及贵州省的铜仁市、黔东南州和遵义市的部分县市,包括铜仁市的碧江区、万山区、江口县、石阡县、思南县、德江县、沿河县、松桃县、玉屏县、印江县,遵义市的正安县、凤冈县、湄潭县、道真县、务川县、余庆县,黔东南州的岑巩县、镇远县、三穗县、天柱县、锦屏县、剑河县、黎平县等。大约有23个县市区,如果纯粹的武陵山区面积则是3.14万平方公里,占贵州省面积的18%。但如果按照涉及武陵山区的县都算,那么整体23个县则高达4万平方公里。

尽管贵州省并不属于经济发达地区,但从贵州省的武陵山片区来看,这些区域同样属于贵州省的欠发达地区。如果将武陵山片区的这23个县市区划出贵州省,同样能够让贵州省轻装上阵,实现贵州省的人均地区生产总值快速提升。因此,将武陵山片区从贵州省划出去,同样是具有可行性的。

(四)重庆直辖市的武陵山区

重庆直辖市的武陵山区主要是指渝东南地区土家族、苗族聚居地两区四县,分别是黔江区、武隆区、酉阳土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县,也就是重庆直辖之前的四川省黔江地区的范围。

尽管重庆直辖市的武陵山区旅游资源十分丰富,该区域目前共有A级旅游景区58家,其中5A级4家,4A级35家,2021年武陵山9区县旅游产业增加值达148.72亿元。但是武陵山片区的2区4县(大区域包9个区县)仍旧是重庆市负担最重的区域,因为这个区域经济发展水平在重庆直辖市相对欠发达,甚至比渝东北还要差一些。因此,如果将武陵山片区的6区县或9区县划出重庆直辖市,则能够让重庆直辖市主要管辖长江三峡库区范围,更加有利于重庆市的经济社会发展。

四、将武陵山片区单独拎出来设省的必要性分析

城镇规划君何方洪已经在上面分析了将武陵山片区从湖南省、湖北省、贵州省和重庆市“三省一市”划出,单独设立一个省级行政区武陵省,有利于以上省份轻装上阵,更好地发展各自的重点区域。因为以上省份的发展中心都在各自的省会或都市圈区域,几乎是集全省之力在发展省会或都市圈。

比如湖南省长期以来都是重点发展长株潭都市圈,对武陵山片区的怀化市、张家界市 和湘西州及邵阳西南县市关注不多;湖北省的发展重心也在武汉都市圈,次中心则在襄阳市和宜昌市这两个省域副中心城市,对恩施州则支持不够;贵州省则重点发展贵阳市及贵安一体化区域,对铜仁市和黔东南州则给予扶持不多;重庆直辖市同样存在此类问题,重点发展重庆都市圈区域,甚至在渝东北的扶持力度也要大于渝东南的武陵山片区。

因此,将以上区域单独拎出来设立一个省级行政区,则可以将国家对武陵山片区的资金、政策和项目重点布局到整个武陵山片区,这样更有利于整个区域的发展,才能更好地追赶发达地区的步伐,与全国一道实现现代化目标。

如果设立了武陵省,那么国家可以在武陵省进一步加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数,增加转移支付额度。加快建立和完善武陵省范围内的县级基本财力保障机制。中央财政有关专项转移支付向武陵省内重点区域倾斜。中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。同时,可以逐步提高武陵省基层干部、教师、医务人员、技术人员工资收入水平。这样更好地推动武陵省的整体发展。

五、关于设立武陵省的设想

(一)武陵省在全国省级行政区中的排名

假如将武陵山片区的71个县市区单独划出设立一个省级行政区——武陵省,那么这个省级行政区武陵省国土总面积高达17.18万平方公里,总人口约3645万人。这是什么水平呢?武陵省的面积可以排在全国34个省级行政区第17名,高于江西省(16.7万平方公里)和河南省(16.7万平方公里),低于湖北省(18.59万平方公里)、广东省(18万平方公里)和贵州省(17.6万平方公里)。当然,如果设立了武陵省,那么划走了武陵山片区的湖北省和贵州省面积就变小了,这两个省的面积就没有武陵省大了。

武陵省总人口高达3600多万人,可以排名全国第18名,高于山西省和重庆直辖市、黑龙江省、新疆维吾尔自治区,低于福建省、陕西省和贵州省。当然,如果武陵山片区划出了贵州省,那么贵州省的总人口就将低于武陵省。

(二)武陵省的省会选择

假如设立了武陵省,那么武陵省哪一座城市更适合作为省会城市呢?城镇规划君何方洪对武陵山片区的城市进行了分析。目前武陵山片区的主要城市有怀化市、铜仁市、恩施市、吉首市、张家界市、黔江、秀山等,其中怀化市的城市规模是武陵山片区最大的,目前是武陵山片区第一大城市。根据12年前(2011年)国务院扶贫办、国家发改委印发的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,规划确定的武陵山片区第一大城市是怀化市。规划确定了武陵山片区有5个中心城市,分别是怀化、吉首、铜仁、恩施、张家界、黔江。其中规划怀化市城区人口90万人,规划为武陵山片区第一大城市,承担珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈的辐射和对接功能,建成重要的综合交通运输枢纽和现代物流中心。

规划武陵山片区第二层级中心城市即城区人口50万的城市有三座,分别是铜仁、恩施(恩施州府城市)、黔江(重庆市黔江区)。规划铜仁市是连接贵州、云南通道上的节点城市,建成商贸、旅游核心城市和山水园林城市,规划城区人口规模达到50万人。规划恩施市是承担武汉经济圈和长江中上游城市的辐射和对接功能,建成园林城市、优秀旅游城市,规划城区人口规模达到50万人。规划黔江(区)承担成渝经济圈及整个西南地区的辐射和对接功能,建成生态宜居城市、区域性交通枢纽、产业集聚中心和公共服务中心,规划城区人口规模达到50万人。

规划武陵山片区第三层级城市有两座,分别是张家界市和吉首市(湘西州府城市)。规划张家界市承担武汉经济圈、长株潭经济圈及长江中游城市的辐射和对接功能,建成旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会和谐的国际风景旅游城市,规划城区人口规模达到38万人。规划吉首市是与长株潭经济圈、湖南各城市对外联络通道上的节点城市,建成商品贸易集散地和以民族风情旅游为主导的生态园林城市,规划城区人口规模达到35万人。

而且怀化市位于武陵省的全省地理几何中心位置,且怀化市具有较大的发展空间,未来城市做大做强后,向西可以向芷江县城拓展,向南可以向中方县城和洪江市(黔城)、洪江区拓展,向北可以向麻阳拓展。因此怀化市具备成为武陵省会城市的条件。

举报/反馈

城镇规划君何方洪

4.7万获赞 9785粉丝
生活时我们不谈工作和其他
关注
0
0
收藏
分享