潮新闻 记者 周松华
北仑，宁波舟山港核心港区所在地，浙江的开发前哨、产业重镇。
2020年春天，习近平总书记赴浙江考察，首站就来到位于北仑的宁波舟山港穿山港区，调研复工复产情况。
如今，这座因港而兴的城市，却要和港划清“界线”：今年以来，当地党政一把手在各种会议、调研中，频频提及“港城分界线”，并将此作为今年重点工作目标之一。
记者注意到，这条谋划中的“港城分界线”，大体就是沿着北仑中心城区外围构建的半环形交通圈，串联穿山、梅山、大榭等宁波舟山港集装箱作业的主力港区。
事实上，“港”与“城”厘清边界，剑锋所指却是更好地融合发展——现代都市与国际强港的深度融合。
个中逻辑，我们一起来理理。
繁忙宁波舟山港 沈颖俊 摄
破题“集卡围城”
到过北仑的人，对城市里川流不息的集卡车、随处可见的集装箱，一定不会陌生。而生活在这里的人，对港口，更有着复杂情感。
一方面，港口的快速发展，为北仑经济增添了强劲动力，带来了更多创业就业机遇。2022年，宁波舟山港集装箱吞吐量达到3335万标箱，位列全球第三。
另一方面，“集卡围城”“堆场扰民”等现象，却也妨碍了群众生活，影响了城市品质。
问题，由来已久。
摊开地图，北仑三面环海，东西长、南北狭，东西向交通压力本就不小。加之，近年来，港口基础设施不断向东发展，北仑东部的穿山、大榭、梅山3个港区集装箱量已占到全港70%左右，可区内超七成的港外集卡停车场、集装箱堆场等配套设施仍集中在中心城区周边。
这就意味着，平均每天约有2万多辆集卡车在城区往来穿行，由此产生的拥堵、违停、噪音屡见不鲜。
“集卡围城”，一定程度上折射了“港”与“城”空间关系的失衡，这既是国内外诸多临港区域面对的共性难题，是“港”与“城”两个不同系统发展到一定阶段的客观必然，也是二者迈向更高质量发展阶段的重要门槛。
破题，北仑选择从“港”与“城”的边界入手。
去年4月，借着开发区整合提升的东风，北仑部署启动“两场一仓”整治提升行动，重新布局与港口后方规划相配套，空间结构有序高效的“两场一仓”2.0版。
同年11月，首批建设的3个临时集卡停车场正式投用，新增集卡停车位近5000个。
今年，北仑加快推进宁波舟山港国家物流枢纽基础设施项目，重点建设一批总用地面积达2000亩的物流基地，打造具有集约化、数字化、立体化特征的集卡停车场和集装箱堆场。
记者注意到，这些新的物流基地，均分布于“港城分界线”沿线，毗邻港区，远离城区，交通便利。
宁波舟山港国家物流枢纽基础设施建设项目正式开工
与此同时，为让来自五湖四海的集卡司机感受到‘家’的温暖，北仑针对集卡司机流动性大、工作强度大、社会关爱不足的特点，打出服务保障组合拳：
在新的物流基地，配备了“司机之家”等一站式服务功能，提供就餐、休息、洗漱等，后续还将设置集卡维修区、加油区等配套设施，并引入工会、医疗、休闲娱乐等服务；
借助数字化改革，北仑开通了“集易停”预约停车软件，通过手机实现车位查询、预约停车、一键导航，让集卡司机不再为停车而烦恼。后续还将开发推进“智序港城”项目，持续做好“人、车、箱、场”等集运全要素的管理与服务；
北仑还以霞浦物流园区为试点，打造“车轮上的党支部”，探索建立集卡司机服务标准，以入职教育、业务增值、家庭幸福等14个周期点为脉络，创新“集卡司机全生命周期”服务体系。
在优化服务的基础上，北仑将中心城区全部纳入集卡限行范围。
如此便不难理解，“划清界限”其实就是疏堵结合，最终的目的正是改善区域交通环境，促进城市品质跃升，同时增强港口集疏运配套能力。
梅山港区集卡车川流不息 卓慈佳 摄
“腾”出发展空间
厘清了“港”与“城”的边界，北仑继续施展“空间魔法”。
土地要素，是实现高质量发展的重要保障。可在北仑，若想找到一块成片可利用土地，实在不容易。经过近40年建设，北仑土地开发强度已达到38%，远高于全省平均水平，区域内可供开发的新增空间已非常匮乏。
然而，由于“港”与“区”空间混杂、功能错配，早年建设的工业园区、物流园区中，却存在不少低效用地、闲置土地。
没有新增空间，那就挖掘存量。通过优化国土空间规划，合理安排港口布局、产业布局、生活布局，构建互为依存、协调发展的新“港”“城”关系。
祥和的港城 王梦雄 摄
在谋划“港城分界线”基础上，北仑确立了“港口和临港产业向东、现代服务和高端制造中聚、科技创新向西”的产业发展总体布局，同时聚焦产业低效用地、城镇低效用地、散乱污用地等，开始了“无中生有、有中生优”的文章。
去年，北仑通过国有公司收购改造、政府征迁、土地收回、用地置换、二级市场流转等方式，完成低效用地再开发2193亩，改造提升低效工业区块3个。
今年，北仑还将进一步部署实施“空间重整大会战”，以全域国土空间综合整治为牵引，构建布局合理、精致紧凑、集约高效的空间格局。
眼下，“九类空间的整治行动”已列入北仑区政府今年的“头号工程”。根据计划，今年北仑将确保释放土地空间1万亩。
以退为进，“腾”出发展空间，发挥最大效益。在“三区三线”划定中，北仑新增高性能化工新材料产业基地、油气储运基地等重大项目空间5050亩，保障高端制造业发展样板区用地4770亩。
中国（浙江）自贸试验区宁波片区“试”出开放新境界
期待“这片海”
除了空间上的考量，北仑也将目光转向了“这片海”。
北仑是浙江的产业强区，制造业家底殷实。比如，2022年，尽管受到国内外诸多不稳定因素影响，以及先后两轮的疫情考验，北仑工业经济仍保持高质量发展：
规上工业产值首破五千亿大关，达到5499亿元，同比增长8.2%；规上工业增加值1169.2亿元，同比增长6%，连续5年稳居全省第一；新增规上工业企业超1000家，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家……
然而，分析GDP占比，不难发现，北仑的产业实在有点“重”。2022年，全区实现服务业增加值1321.8亿元，占GDP比重仅50.2%。
整体能级不高、“大优强”主体不多，成了北仑服务业的最大痛点。
发达的现代服务业，有助于推进区域经济、产业结构优化升级，吸引更多投资者的目光。从全球范围看，纽约、伦敦、新加坡等先进港口城市，也都通过引导和培育现代服务业，实现“港”与“城”良性互动发展。立志于打造现代化滨海大都市高能门户的北仑，是时候在培育中高端现代服务业上“出招”了。
大手笔推进空间重整、布局优化，就是为了进一步放大港口资源、产业基础和城市发展的优势，补齐与自贸、港航、制造业相关的现代服务业短板。
落户北仑的中铝集团铝拓网，成为国内有色金属领域最大的产业互联网平台
前不久，北仑举行全区服务业高质量发展暨数字经济发展大会宣布：三年内提升服务业增加值近700亿，力争到2025年，全区服务业增加值达2000亿元，占GDP比重达到53%。
在高端港航服务、新型贸易服务、现代金融服务等蓝海领域，北仑已开始发力——
高水准打造国际金属大宗商品交易中心、国际油气资源配置中心等，布局数字强港港航服务新赛道路……
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