本报记者 钟楚涵 蒋政 上海报道

当下,餐饮行业作为扩内需、促消费、稳增长、惠民生的传统优势产业,受到各界的关注。

2023年全国两会召开之际,全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基向《中国经营报》记者表示,今年他带来了关于加大对餐饮业政策扶持的建议、关于科学监管减少食品浪费的建议、关于推动行业绿色可持续发展的建议等。

加大对餐饮业政策扶持

2022年,针对餐饮行业,党中央、国务院研究出台了阶段性、针对性的扶持政策,加大对受损严重行业复工复产的支持力度,帮助企业渡过难关。

洪明基指出,目前国家和各地政府出台的扶持政策中:减税政策限于对小微企业的支持,而大、中型餐饮企业不属于小规模纳税人,很难享受国家对于减税扶持政策。据财政部、税务总局2023年1月9日消息,两部门发布了《关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》,其中包括“自2023年1月1日至2023年12月31日,对月销售10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税”等条款。

“一般纳税人的餐饮企业目前没有享受到普惠性减税扶持政策,作为一般纳税人的餐饮企业在疫情中所受到的困难更大。”因此,洪明基认为,在复工复产的关键期,希望得到政策扶持,减免或减半征收增值税。

同时,洪明基建议延续缓缴“五险一金”的帮扶政策,对不裁员、少裁员的餐饮企业给予资金奖励及补贴。

在洪明基看来,当前餐饮行业正处于复工复产的关键期,除了减税政策,金融政策、社保缓缴等方面仍需政策扶持。

对此,他建议:“金融部门开辟快速审批渠道,简化贷款审批手续,减免相关手续费,对受疫情影响较大导致还贷困难的餐饮企业,协调相关银行采取无还本续贷、延迟贷款期限、减免逾期利息等举措,帮助餐饮企业解决复工复产所需周转资金,支持企业渡过难关。针对信用良好和有发展潜力的餐饮企业,降低贷款门槛、灵活贷款方式,给予低息贷款和企业贷款贴息。”

减少行业食品浪费

洪明基认为,《食品安全法》中关于“保质期”以及《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》中关于“回收食品”相关规定导致的食品浪费问题需要关注。

他指出,《食品安全法》定义保质期为“食品在标明的贮存条件下保持品质的期限”。国标GB 15091《食品工业基本术语》定义保质期:“在标签上规定的条件下,保持食品质量(品质)的期限。在此期限,食品完全适于销售,并符合标签上或产品标准中所规定的质量(品质);超过此期限,在一定时间内,食品仍然是可以食用的。同义词:最佳食用期。”即食品质量发生变化不等于失去食用价值,而是不适用于最初的使用目的,但可以通过改变用途的方式继续使用且不造成浪费。比如,用于凉拌的预包装蔬菜过于干燥可以改为炒制。而定义“保存期”为“在标签上规定的条件下,食品可以食用的最终日期。超过此期限,产品质量(品质)可能发生变化,因此食品不再适于食用。”

对于此,洪明基建议:“根据《反食品浪费法》中‘制定和修改有关国家标准、行业标准和地方标准’,‘科学合理设置’‘保质期’的规定,通过制、修订与食品‘保质期’‘保存期’相关的标准,从技术角度理清问题。”

除此之外,洪明基表示:“建议相关部门组织开展《食品安全法》《反食品浪费法》协调性的调研,全面盘点两法对行业的综合影响。根据调研结果,制、修订相关法规,有效衔接两部法律,科学践行反食品浪费。重点关注和解决‘中央-地方’法规的要求一致性和基层执法的公平性问题。”

推动餐饮业可持续发展

为推动餐饮行业绿色可持续发展,餐饮企业对使用可再生能源电力、循环经济等方面的关注度持续上升。

洪明基认为,根据国家发改委印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格【2021】1439号)精神,推动工商业用户都进入市场,取消工商业目录销售电价,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

对于行业现状,洪明基指出:“目前,由于餐饮行业线下门店很大部分为物业转供电用户,根据现有机制,该类转供电用户无法单独注册成为省级电力交易中心零售用户,便无法按照《绿色电力交易试点工作方案》的规则直接购买绿色电力,线下餐饮企业依旧面临供电企业-物业业主-门店三层用电体系的转供电复杂关系,以及相应的费用分担问题,造成较高的沟通、协调成本,也难以享受到国家有关电费政策的优惠扶持。除此之外,餐饮业在环保方面遵从的政策如‘限塑令’,一般是限制类的政策工具,餐饮企业可以享受到的环保领域的政策扶持也比较有限。”

对此,洪明基认为:“首先,建议继续执行降低能耗费用和电费补贴等政策。疫情期间,国家发改委发布了阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产扶持政策,一些地方政府也出台了电费补贴政策。建议继续对餐饮企业施行电费优惠政策,持续降低电价带来的经营成本,降低企业能耗费用率,支持餐饮企业复工复产。”

其次,他建议推动出台餐饮行业参与绿色电力交易的指导细则,切实鼓励餐饮企业直接参与绿色电力交易,降低开户门槛,有效解决转供电这一瓶颈因素。地方电力公司直接与电力的最终用户进行结算,也可以避免中间环节通过电损等名目加价,导致国家电费补贴政策迟迟不能落实到最终用户,也影响了降电价政策的获得感。

另外,推动更为科学的电价形成机制,凸显可再生能源电力的环境价值。对于可再生能源电力和传统煤电力混合的情况,建议推动国家电网等电力企业更为精准地计算上网电价,按照不同的发电方式核算转换系数,将可再生能源电力的环境价值体现在电价中。对于单一来源的可再生能源电力,建议基于可信、可溯源、不重复计算环境效益的原则,确保绿电和碳排放配额的互认和抵消机制,并探索CCER和绿证两种体系的信息联通,为核证提供更加准确的数据凭证,促进绿色电力消费。

最后,洪明基建议加强对餐饮行业循环经济试点的支持力度,通过政策引导、资金扶持、搭建平台、组织特定区域内试点等方式,积极支持餐饮行业探索循环经济可行模式。建议政府部门以专项资金补贴或税收减免的方式,鼓励品牌餐饮企业通过源头减量和提高回收再利用的方式为治理塑料污染做出更积极的贡献。

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