对记者、编辑来说,新闻报道中时常会运用到地图。

大家熟知地图的实用性和便捷性,却时常忽略地图的严肃性和规范性,导致新闻报道中“问题地图”时有出现。

近日,自然资源部发布关于印发《公开地图内容表示规范》的通知,要求公开地图或者附着地图图形产品的内容表示,应遵守《公开地图内容表示规范》。

中国地图 来源:自然资源部地图技术审查中心

一、“问题地图”问题在哪里?

近年来,随着我国新闻出版事业的繁荣发展,尤其是伴随着大数据时代的到来,各类地图的使用需求急剧增长,图书、报刊、电视、广告、展览、互联网等都大量使用地图插图。 与此同时,违法刊载和使用“问题地图”的情况时有发生,尤其有些国界线的错误表达甚至还造成了外交事件,产生不良影响,危害了国家利益和主权完整。

“问题地图”最容易出错的地方有5处,分别是阿克塞钦地区,藏南地区、南海诸岛、台湾岛以及钓鱼岛、赤尾屿。

阿克塞钦地区,藏南地区在问题地图中常常表现为国界绘制错误; 台湾省底色若与大陆不一致则违背“一个中国”原则; 南海诸岛和钓鱼岛、赤尾屿可能被漏绘。
鲸平台梳理了自然资源部地图技术审查中心网站公布的出版物地图违法案例及公众媒体公布的地图违法案例情况,一起来看看经常出问题的情况有哪些:

1. 某媒体网站发布的“交互式一带一路风险地图”以及微信公众号中登载的地图未经地图审核,并存在错绘国界线,漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿等严重问题,违反了《地图管理条例》第十五条和第三十八条规定。 有关部门对改媒体作出“责令改正,给予警告”行政处罚。

2. 某报社出版的两篇文章配图由该报社从互联网上搜索下载,作为示意图登载。 该配图存在漏绘台湾、海南、南海诸岛等地区,中印界线严重错误等问题,该报社的行为违反了《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第十七条关于出版或者展示未出版的绘有国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线地图(含图书、报刊插图、示意图)的,在地图印刷或者展示前,应当依照规定送审的有关规定。 有关部门对改报社做出责令停止违法行为,并处6000元罚款的行政处罚。

3. 某报社刊登的两篇文章的配图,由该社图形设计人员从素材中国网站和站酷网下载,并进行颜色编辑后作为配图使用。 该配图存在错将我国藏南地区、阿克赛钦地区绘入印度、漏绘钓鱼岛和南海诸岛、漏绘重庆市界线等问题。 有关部门对该报社做出责令停止违法行为,没收当期未出售的报纸,责令该报社在显著位置刊载更正声明,并处相应数额罚款的行政处罚。

从以上案例可以看出,“问题地图”时有发生的主要原因在于地图获取渠道不正规,未经送审擅自刊发,更有编辑对地图使用的相关法律法规知之甚少,国家版图意识欠缺,不知道如何识别“问题地图”以及如何获取正确地图,对如何送审也无所适从。

二、如何做到规范使用地图?

最权威的方法就是通过自然资源部的官网,在数据服务栏下找到标准地图服务。除了满足公众自助下载地图的需求以外,还设有自助制图的服务模块,所有服务均为免费。

鲸平台也为大家整理了下载方式,一起来看:

识别上方二维码下载《中国地图》来源:自然资源部官网

识别上方二维码下载《中国地势图》来源:自然资源部官网

自然资源部关于印发《公开地图内容表示规范》的通知(摘要)

一、中国全图
准确反映中国领土范围
图幅范围:东边绘出黑龙江与乌苏里江交汇处,西边绘出喷赤河南北流向的河段,北边绘出黑龙江最北江段,南边绘出曾母暗沙以南;
应当表示南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿等重要岛屿

中国全图除了表示大陆、海南岛、台湾岛外,还应当表示南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿等重要岛屿;南海诸岛以附图形式表示时,中国地图主图的南边应当绘出海南岛的最南端。

二、南海诸岛地图
南海诸岛地图四至范围

东面绘出菲律宾的马尼拉,西面绘出越南的河内,北面绘出中国大陆和台湾岛北回归线以南的部分,南面绘出加里曼丹岛上印度尼西亚与马来西亚间的全部界线(对于不表示邻国间界线的地图,南面绘出曾母暗沙和马来西亚的海岸线;对于不表示国外邻区的地图,南面绘出曾母暗沙)。

海南省地图,必须包括南海诸岛。

南海诸岛既可以包括在正图内,也可以作附图。完整表示海南岛的区域地图,必须附“南海诸岛”附图。以下情况除外:

1.图名明确为海南岛的地图;
2.图名明确为南海北部、西部等涉及南海四至范围的局部地图;
3.不以中国为主要表现地的区域地图。
南海诸岛地图应表示这些岛屿岛礁

南海诸岛地图应当表示东沙、西沙、中沙、南沙群岛以及曾母暗沙、黄岩岛等岛屿岛礁。未表示国界或者领土范围的,可不表示南海诸岛岛屿岛礁。

三、钓鱼岛及其附属岛屿
比例尺大于1∶1亿,且图幅范围包括钓鱼岛及其附属岛屿的地图,应当表示钓鱼岛及其附属岛屿;

比例尺等于或者小于1∶1亿的地图以及未表示国界或者领土范围的地图,可不表示钓鱼岛及其附属岛屿。

四、台湾省地图

台湾省在地图上应当按省级行政单位表示。台北市作为省级行政中心表示(图例中注省级行政中心)。台湾省的新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市按照地级行政中心表示;

台湾省地图的图幅范围,应当绘出钓鱼岛和赤尾屿(以“台湾岛”命名的地图除外)。钓鱼岛和赤尾屿既可以包括在台湾省全图中,也可以用台湾本岛与钓鱼岛、赤尾屿的地理关系作附图反映。

另:

以下地名应当加括注表示,汉语拼音版地图和外文版地图除外:

(一)“符拉迪沃斯托克”括注“海参崴”;

(二)“乌苏里斯克”括注“双城子”;

(三)“哈巴罗夫斯克”括注“伯力”;

(四)“布拉戈维申斯克”括注“海兰泡”;(五)“萨哈林岛”括注“库页岛”;

(六)“涅尔琴斯克”括注“尼布楚”;

(七)“尼古拉耶夫斯克”括注“庙街”;

(八)“斯塔诺夫山脉”括注“外兴安岭”。

长白山天池为中、朝界湖,湖名“长白山天池(白头山天池)”注我国界内,不能简称“天池”。

《公开地图内容表示规范》的通知全文,可通过如下网址下载:http://f.mnr.gov.cn/202302/t20230214_2775839.html
规范、正确地使用每一张地图,避免对国家利益和民族尊严造成损害,杜绝“问题地图”出现,是每一位记者编辑的责任和义务。国家版图中的每一点、每一线,都是不容抹去的疆域,可以说“地图事,无小事”。
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