关键矿产资源成大国博弈新“战场”！美国想构建“金属北约”？
海外网2023-01-20 07:56
来源：环球时报
【环球时报记者 倪浩 环球时报驻德国特约记者 昭东】“多伦多证券交易所批评加拿大政府要求中资撤股的决定”，据英国《金融时报》1月17日报道，多伦多证券交易所认为，加政府让3家中国公司剥离它们在加关键矿产公司投资的决定，可能损害资本自由流动，进而损害矿产公司勘探和开发资源的能力。去年11月，加拿大以所谓“国家安全”为由单方面要求中企撤出对加企的投资，这是西方国家在关键矿产资源领域排挤中国的系列事件之一。随着战略性新兴产业发展，对这些产业至关重要的关键矿产资源成为各个大国以及国际组织博弈的新“战场”，而以美国为首的西方国家在这些资源的供应链问题上不断采取民族主义政策，甚至希望打造“金属北约”来使各国与中国“脱钩”。美国的企图能否实现？我们又应该如何应对呢？
资料图（视觉中国）
它们将“主导未来”
“这些是主导未来的矿物。”国际能源署分析师金泰润以此形容关键矿产资源的重要性。根据中科院等国内多个科研单位联合发布的一份报告，对新材料、新能源、信息技术、航空航天、国防军工等新兴以及重要产业具有不可替代作用的金属元素及其矿床，一般被称为“关键矿产资源”。美国等西方国家对关键矿产资源的定义一般为“对国家经济或安全至关重要的非燃料矿物或矿物材料，其供应链容易中断”。据BBC报道，目前人类正处于“关键时刻”，尽管石油“主宰了20世纪的历史”，但对能源转型至关重要的关键矿产资源可能主宰21世纪历史。
锂、钴、铯等是公认的关键矿产资源。据美媒报道，几乎所有新能源发电和充电的存储设备都离不开锂离子电池。在新能源电池产业链中，钴是必不可少的核心材料。铯在很多行业具有不可替代性，被广泛应用于军工、航天、化工等众多行业。稀土不仅被称为工业“维生素”，也是各种高科技武器系统的“核心”。锑对国防工业供应链非常重要，从炸药到核武器，再到夜视镜等各种军事装备，都需要这种矿物。
金泰润称，到2040年，各国对关键矿产资源的需求将迅速增加。2022年，白宫表示未来几十年全球对稀土、锂和钴等关键矿产资源的需求将会猛增400%-600%。欧盟委员会称，到2030年，欧盟对锂、钨等关键矿产资源的需求将翻一番。
虽然各国以及各经济体对关键矿产资源的需求会持续增加，但这些资源具有分布不均衡、不可再生、全球稀缺和难以替代等四重属性。根据中国社科院世界经济与政治研究所的统计数据，全球关键矿产资源高度分布在少数几个国家，比如刚果（金）是钴的主要产地，占全球产量的六成左右。主要应用于电子通信、汽车、航空和国防领域的铍，美国则垄断了全球70%以上的生产。加拿大是天然气和磷酸盐的主要供应国，其铯产量占世界总产量的85%。莫桑比克、卢旺达、刚果（金）、埃塞俄比亚等非洲国家则生产了全球70%以上的钽。印尼不仅是目前全球最大的镍生产国，也拥有全球最多的镍矿储量。因为关键矿产资源的上述属性，所以所有国家和经济体在该领域都难以完全实现自给自足。
纷纷制定关键矿产清单
鉴于关键矿产资源的重要性，各国近年来纷纷制定清单，界定关键矿产资源的范围，用以防范产供链风险。《环球时报》记者查询到的资料显示，目前国际社会尚缺乏对关键矿产资源的统一界定，各国的关键矿产清单也各不相同。美国2018年制定包含35种关键矿产的清单，包括锑、砷、铍等。2022年美国对这一清单进行更新，将关键矿产调整为50种。欧盟2011年首次发布关键原材料清单，之后每三年至少更新一次。截至2020年，这份清单中的关键矿产已增加至30种。澳大利亚2022年3月在《2022年关键矿产战略》中列出26种关键矿产，日本则早在2009年就制定稀有金属保障战略，将钨等31个矿种列为“优先考虑矿产”。
在中国，关键矿产资源一般被称为“战略性矿产资源”。中国于2016年发布《全国矿产资源规划（2016—2020年）》，将石油、天然气、铁、铜及晶质石墨等24个矿种列为战略性矿产。这份清单与西方国家有相同之处，同时也具有鲜明的中国特色。中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心的一份报告显示，中国的战略性矿产界定更注重其经济重要性和产业发展支撑性，而对供应风险考虑有限，例如，稀土、钨、锡等无供应风险的优势矿产，与石油、天然气、铀等供应风险较大的短缺矿产一起均被列入战略性矿产。其中，石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝和磷等大宗矿产资源被列为战略性矿产，反映出目前这些矿产对中国经济发展仍然发挥着关键支撑作用。
美国拉帮结派，试图构建“金属北约”
各国出台关键矿产资源清单本无可厚非，然而随着冷战思维在一些国家的蔓延，以美国为首的西方国家近年来在该领域不断实施民族主义政策，寻求重塑全球供应链以减少对华依赖，试图和中国“脱钩”。据美媒报道，2020年，美国时任总统特朗普签署行政命令，称美国在多种矿产资源上对中国的依赖令人忧虑。中国成为这项总统令中唯一被提及的所谓“对手国家”。特朗普在行政令中宣布美国进入“国家紧急状态”，计划在美国国内重新构建新的关键矿产产业链，以减少对中国的依赖。
2021年2月24日，美国总统拜登上任后不久就签署行政命令，要求政府各部门在100天内对半导体、药品及药物成分、稀土等关键矿物质、高容量电池这四种关键领域供应链进行全面审查。该行政令将新能源制造所需的稀土等关键矿产的供应链保障推到战略位置。这一行政命令虽未点名中国，但却表达出美国消除来自“竞争对手”中国和其他潜在“对手”风险的心思。
在全球范围内，美国还拉帮结派打压中国，构建“小院高墙”，企图与中国在关键矿产资源方面脱钩断链，阻碍全球化进程。
2019年，美国与秘鲁、刚果（金）等其他9国发布《能源资源治理倡议》，致力于帮助加入该倡议的国家发现和开发用于制造电动汽车的矿产储备。路透社称，这是减少各国对中国高科技材料依赖行动的一部分。2022年6月，美国国务院又宣布与盟友建立“矿产安全伙伴关系”（MSP）。与美国建立这一伙伴关系的国家，既包括加拿大和澳大利亚等矿产大国，也包括关键矿产加工强国日本、韩国，以及德国等消费大国。有评论人士认为，这是华盛顿及其盟国企图对中国进行“合围”。资深金属行业专栏作家霍姆将MSP比作“金属北约”。中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心认为，这显然又是一个美国主导、主要西方国家参与并谋求将中国排除在外的产业链联盟。2022年9月下旬联合国大会举行期间，美国又谋求扩大MSP的范围，除MSP成员外，还邀请矿产资源丰富的国家代表参加部长级会议。有评论称，华盛顿此举针对中国。
在美国的蛊惑下，加拿大等国积极采取和中国“脱钩”的行动。据加拿大广播公司报道，该国创新、科学和工业部长商鹏飞2022年10月在访美期间呼吁华盛顿对加拿大矿产项目投资，以减少对中国关键矿产的依赖，“我们想要的当然是‘脱钩’，当然是与中国‘脱钩’”。去年11月，加拿大以国家安全为由，下令剥离中矿资源旗下中矿（香港）稀有金属资源有限公司等3家中国企业在加拿大关键矿产公司的投资。加拿大广播公司驻美记者帕内塔认为，逼迫中企撤资一事，说明加拿大愿意配合美国。
华盛顿挑拨非洲国家与中国的关系
更具有隐蔽性的是，美国还打着“负责任”“可持续”方式开采矿产资源的旗号，通过一些非洲国家对中国海外矿产企业施压。2022年8月，美国国务卿布林肯在南非发表演讲时公布所谓的“美国对撒哈拉以南非洲战略”，再次提及非洲在关键矿产领域的重要性，并称非洲成为美国外交政策的优先事项。南非约堡大学非中研究中心主任孟大为撰文，批评美国的上述战略是将非洲当作与中俄等大国进行竞争的棋子，而非真心推进非洲利益。
同样在2022年8月，布林肯对刚果（金）进行外交访问时向该国提供超过3000万美元的援助，“帮助”该国进行“采矿业改革”。与此同时，《纽约时报》去年发表所谓的“中美刚果（金）钴矿争夺战”系列报道，试图妖魔化中资企业在刚果（金）的合理投资行为。有分析人士表示，美国意在通过种种抹黑中国的行动，限制中国获取钴资源的能力，从而削弱中国在电动车电池领域的优势，同时遏制中国新能源汽车产业的发展。
一位不具名的行业专家对《环球时报》记者表示，随着中资企业在刚果（金）铜钴资源项目投资的不断扩大，以及全球对战略性矿产资源的竞争日趋激烈，在中美博弈的影响下，在刚果（金）深耕多年的美国可能加大对当地政策的干预力度，这或将影响刚果（金）政府政策的稳定性，中资企业需要重点关注此类风险。
中国应和其他国家建立关键矿产互利互惠供应机制
公开数据显示，中国在锂、石油、铜、铝等矿产资源上，对外依存度超过70%，钴等部分稀有金属对外依赖程度更是超过90%。自然资源部中国地质矿产经济学会资源经济与规划专业委员会副主任史京玺去年3月透露，目前我国约2/3的战略性矿产还需要进口。今年1月4日，自然资源部部长王广华表示，我国一些重要矿产资源对外依存度高。国际形势一旦出现变化，必然影响经济安全甚至是国家安全。
此外，中国大宗金属原料进口来源过于单一。2021年中国的铝土矿进口约有51%来自几内亚，铜精矿进口60%来自智利和秘鲁，80%的镍来自印尼和菲律宾。与此同时，中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心的数据显示，中国同美国和欧盟在战略性关键矿产种类方面重合度较高，其中中美有21种（类）战略性关键矿产重合，铬、锂、钴、镍等9种是中国短缺且供应风险较大的矿产，存在较大的潜在竞争和被“卡脖子”风险。
对于西方的围堵，我们应该如何破局？王广华表示，一方面要推进高水平对外开放，用好“两种资源、两个市场”；另一方面要未雨绸缪，做好特殊情况下的国内资源安全保障。他表示，自然资源部将聚焦紧缺和大宗战略性矿产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。组织实施矿产地战略储备工程，增强战略性矿产资源长远保障能力。中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心王安建建议，要持续加大我国紧缺战略性关键矿产找矿和勘查力度，不断提升科技支撑能力，强化我国优势战略性关键矿产采矿、选矿和冶炼领域的技术优势，这些对提升我国战略性关键矿产保障能力和国际竞争能力至关重要。王安建还建议，中国应该加强资源外交，联合包括西方国家在内的各个国家，建立战略性矿产互利互惠和互为安全的供应机制，这是解决未来各国关键矿产安全最经济也是最佳的途径。
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