大监督要求企业转变监督资源的配置方式，实现从传统监督的三道防线向大监督的两道防线转变。

传统监督模式下有三道防线：

第一道防线是业务部门的监督，即国有企业的采购、销售等业务部门都负有监督职责，要做好自我监督，把好第一道关口；

第二道防线是法治监督和职能部门的监督，即国有企业的法律、合规、内控、财务、人力等职能部门肩负职能监督的责任，职能部门根据各自职责要做好对业务工作的监督和风险管理工作，把好第二道关口；

第三道防线是监督专责部门的监督，纪检监察、内部审计、监事会等监督专责部门，不仅要对企业重要经营管理活动进行监督，还要对第二道防线的职能监督进行再监督，用好追责问责工具，守好最后一道防线。

大监督是在国企改革实践中逐步形成的，并日益呈现从三道防线向两道防线转变的趋势，即传统监督模式下的第一道防线和第二道防线相互融合并自成一体，将法律合规、风险管理等要求无缝嵌入业务流程，使法治监督、职能监督工作规范成为企业业务管理流程的一部分。

通过发挥各业务部门的自我监督能动性，有效整合业务监督、职能监督资源，将监督工作渗透到经营管理各环节，确保监督工作的全方位、全过程和全覆盖。与此同时，原来的第三道防线也在原有监督专责部门的基础上，整合出资人监督、职工民主监督、社会监督等其他监督资源，形成更加广泛的监督力量。

大监督依托两道防线，将防范化解风险、发现解决问题、督办整改、追责问责、完善制度等要求贯穿于企业经营管理的全过程，形成监督工作的有机闭环。大监督的闭环模型如下所示：

1.第一道防线：防范化解风险

第一道防线是以业务流程为纽带，集业务监督、职能监督、法治监督为一体，实现风险监督、风险预警、风险应对并及时处理风险事故，业务部门、职能部门、法律部门等相关岗位均在业务流程中承担风险应对和监督职责，第一道防线是企业业务管理流程的重要组成部分，起到事前防范、事中化解风险的作用。

2.第二道防线：发现问题、解决问题、督办整改、追责问责

第二道防线拥有纪检监察、内部审计等专责监督以及出资人监督、职工民主监督、社会监督的力量，对企业经营管理活动和第一道防线的风险管理情况进行监督，充分发挥“管理的再管理、监督的再监督”作用。

第二道防线应将监督过程中发现的问题及时反馈给第一道防线的部门，并督促其加以解决。如果问题长期不能解决的，第二道防线应组织督办整改，并严格进行追责问责，确保发现的问题得到彻底解决。

3.持续夯实两道防线

企业应根据大监督体系的运转效果，对监督过程中发现的问题、风险和漏洞，督促相关部门举一反三，完善制度堵塞漏洞，持续夯实两道防线，真正实现标本兼治，推动大监督体系优化循环，有效提高监督效能，为企业高质量发展保驾护航。