重庆“圈”了一下广安 西财智库CEO汤继强:这是高级别的“飞地经济”模式

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2022-08-24 20:34封面新闻官方帐号
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封面新闻见习记者 刘彦君

8月22日,重庆“画”了一个都市圈。

重庆市人民政府网发布《重庆市人民政府 四川省人民政府关于印发重庆都市圈发展规划的通知》,《重庆都市圈发展规划》(后简称《规划》)正式出炉。值得一提的是,四川省广安市与重庆21个区同时“入圈”,成为重庆跨省扩圈中唯一被纳入的四川地级市。

重庆都市圈空间布局图

早在2020年10月,《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下简称《纲要》)中就明确,提升重庆发展能级和综合竞争力,带动中心城市周边市地和区县加快发展,培育发展现代化重庆都市圈,推动广安全面融入重庆都市圈。

而围绕这个都市圈,将有利于深入推动川渝合作,引领带动成渝地区双城经济圈建设,为全国都市圈同城化发展积累经验、提供示范。

为何会“圈”广安?“入圈”后的广安将会迎来怎样的发展机遇,又将在成渝地区双城经济圈中发挥怎样的作用?8月23日,四川省人民政府决策咨询委员会委员、西财智库首席执行官汤继强接受封面新闻专访,对此进行深入解读。

西南财经大学智库CEO兼首席经济学家汤继强

不止因为“近”

地缘和文化的相近相通能够加深合作

在“飞地经济”中,相近或相连的地理位置便于使飞出地与飞入地保持天然的联系。

从地理位置上看,广安离重庆近。“重庆都市圈把广安纳入后,有利于飞入的企业继续维持原有的业务关系,不会因为企业的搬迁而丢失区域市场。”汤继强表示。

但不止是地理上的“近”。汤继强认为,广安和重庆同属“巴蜀文化”体系,相近的地缘也意味着文化相通,在两地政府和企业沟通交流上,能扩大两地合作广度,加深两地合作深度,从而实现互利共赢。

“将广安市纳入重庆都市圈,这在西部地区乃至全国都是一种特殊的发展模式,它是高级别的‘飞地经济’模式。”汤继强解释,在行政区划不变的条件下,通过双圈的方式,让广安在经济上发展属于重庆都市圈,行政区发展上又属于四川省,通过经济区和行政区的适度分离,不会带来更多由于行政区划分调整引起社会面的影响和变化。

“这也是目前解决生产力发展和生产力布局不平衡的最优解。”汤继强表示,这种“飞地经济”模式,将广安和重庆两个经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展。

早在之前,川渝两省市便共同批准设立了唯一一个跨省域省级新区“高竹新区”,新区规划范围包括重庆市渝北区与四川省广安市交界处的部分行政区域,总面积262平方公里,这也意味着川渝两省市以新区为载体,探索了经济区与行政区适度分离改革。

如今,将广安全域纳入重庆都市圈,意味着这种“飞地经济”模式又更上一层级。

对于高竹新区而言,将迎来更多新的机遇。汤继强用了一个比喻,“高竹新区作为新时代区域发展的一个宠儿,各方面都会像照顾baby一样去关爱它,在体制机制创新上给予它更大的尺度,也希望它通过产业和经济发展来带动区域发展。”

边际效用体现

广安将获得双倍的发展机遇

“对广安而言,将广安纳入重庆都市圈后,广安可以接受重庆的经济辐射。这种模式下,重庆的资本、人才等要素,以及直辖市的管理模式和边际效应在广安都可以得到更多的体现,这对广安发展是一种加速助推作用。”汤继强认为。

汤继强进一步阐述,对重庆而言,广安有着悠久的历史文化底蕴,同时,“伟人故里”也是一块金字招牌。将广安纳入重庆后,这些招牌对于广安和重庆而言都是处于共享状态,可以使“边际效用”在双方都得到充分体现。

通过这种经济圈和城市群的规模化建设,可以将城市内部巨大的存量进一步资源优化配置,取得更好的增长效益。“通过这种市场要素之间的流动,催化出更多产业集群,能够使存量空间得到优化,甚至催生出更快的产业迭代升级。”汤继强解释。

从宏观层面上讲,把广安纳入重庆都市圈的发展,更有利于做大做强做优成渝地区双城经济圈,无论是对重庆都市圈还是广安本身,都有利于实现经济社会的更高质量发展。

在《规划》中,将广安定位为“重庆都市圈北部副中心”。“这里的副中心与省域经济副中心有异曲同工之妙。”汤继强认为,重庆的汽车产业包括新亮相不久的阿尔塔11,以及众多新型新能源汽车,IT产业、金融中心建设等,在广安作为重庆都市圈北部副中心的基础上,会尽可能的增大经济辐射,真正将广安当作亲朋好友来优待。

“今后,广安也会从四川单边的‘爱’,变成川渝两地双边的‘爱’,发展机会也会变成双倍。”

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