嘉兴去年新增人口地级市第一的背后

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2022-08-04 07:04广东人民网人民科技官方账号
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本文转自:嘉兴日报

  

  ■记者 裘建锋 插画 张利昌

  

  2021年我国净增人口仅为48万人,而嘉兴作为一个普通地级市,竟然吸引了10.5万的新增人口,居2021年全国十大人口增长最多的地级市首位。而这10.5万人中,自然增加人口仅为0.61万人,这说明嘉兴的人口增长根本原因是来自人口净流入。

  作为东部沿海城市,嘉兴的现象是个例还是普遍现象?《第一财经》分析认为,一方面是因为目前我国人口还是继续向东南沿海发达地区集聚;另一方面,中心城市继续成为人口流入重点。

  从区域来看,2021年全国十大人口增长最多的地级市全部来自东部沿海地区,分布在5个省份,其中广东3个、浙江3个、江苏2个,福建、河北各1个。整体上,长三角和珠三角两大城市群最为集中。

  中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为,经济发达地区产业集聚,这是人口增长的基本动力。在城市化加速时期,农村人口会向城市集聚,欠发达地区人口会向发达地区集聚。杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺分析认为,嘉兴人口的增加与长三角一体化深入推进紧密相关。在上海和杭州之间的嘉兴,首先获得了上海的能量辐射带动。嘉兴既有上海本身功能的进一步纾解和外溢,也有嘉兴本身经济发展到了进一步提升的阶段等因素,多个因素叠加之下,带动更多人口流入嘉兴。

  

  过去十年嘉兴人口增长情况

  

  人口总量(万人)

  

  人口增量(万人)

  

  2012年473.59.6

  2013年480.26.7

  2014年486.56.3

  2015年493.67.1

  2016年501.4 7.8

  2017年 512.611.2

  2018年523.110.5

  2019年533.5510.4

  2020年541.17.6

  2021年551.610.5

  

  □数据来源:嘉兴市统计局

  

  依靠在人口吸引力上的突出表现,嘉兴又一次出圈。

  “全国唯一人口增量超10万人的普通地级市;人口增量超过苏州、佛山,排名全国地级市第一。”在《第一财经》的报道中,2021年,全国共有10个普通地级市常住人口增量超5万人,其中嘉兴是唯一超过10万人的城市。

  城市发展,长期看人口。嘉兴在人口流入上的强势表现,也让大家对嘉兴的未来发展充满了信心。

  众所周知,今年上半年,嘉兴遭遇了前所未有的疫情冲击。3月以来,嘉兴各地先后遭遇了51起输入性疫情,可以说是全省防疫形势最为严峻的城市,经济社会发展也遭遇了最艰难的时期。

  面对疫情的冲击,嘉兴全面动员、全域应战,连续打赢了一系列疫情防控战。在极其困难的情形下,嘉兴及时开展经济稳进提质“十大百日攻坚行动”,竭力把失去的时间抢回来、把落后的进度赶上来。上半年全市地区生产总值同比增长1.5%,经济社会发展总体实现“半年稳”目标。

  “半年稳”的背后,人的作用,尤其是各类人才发挥的作用是决定性的。无论是奋战在一线的医务人员、科技工作者、志愿者,还是在疫情下逆势生长的人才企业、科研团队,各路人才集结嘉兴,发挥了疫情防控和经济社会发展的主力军作用,在变局中打开了新局。

  对于人口流入,比数量更重要的是质量。嘉兴经济稳进提质中展现的韧性,也说明人口红利正在转变为人才红利。

  反过来看,经济上去了,能级提升了,大项目、大企业越来越多,人口人才自然“近悦远来”,即使身处两大中心城市中间,嘉兴也能释放“虹吸效应”,收获“人才红利”。

  把“人口虹吸”变成“人才红利”,让人才发挥才干,让城市成就人才发展,嘉兴正在用两方面相互促进、良性循环的市域案例,讲好“城人之美”的故事。

  

  对于一个城市而言,如果说产业是骨架,那么人口就是血液。产业可以拉动人口,人口流动便会缔造城市繁华。

  人口净流入,对一座城市来说往往意味着更具发展活力和潜力。近日,《第一财经》刊发报道称,2021年,全国共有10个普通地级市常住人口增量超5万人,其中嘉兴、苏州、佛山位居前三。嘉兴成为2021年唯一人口增量超10万人的普通地级市。

  “原来嘉兴人口吸引力这么强,之前感觉被低估了!”“嘉兴为什么能力压苏州和佛山两座万亿城市?”“从人口变量可以看出嘉兴未来发展潜力无限!”……

  报道发布后,嘉兴成为人们热议的焦点。

  嘉兴成为2021年全国人口吸引力最强的地级市,这一情况是否属实?背后的原因是什么?嘉兴有哪些过人之处?记者进行了深入采访。

  

  求证:人口快速流入不仅是去年

  

  《第一财经》在报道中引用了大量数据。记者昨天联系了嘉兴市统计局,向工作人员进行了求证。

  市统计局工作人员表示,经过核对,报道中的数据是准确的,其中嘉兴的数据来源于今年3月11日发布的《2021年嘉兴市国民经济和社会发展统计公报》(以下简称《公报》)。另据记者了解,报道中提到的其他城市数据,也都来自各城市的官方公报。

  《公报》显示,2021年末,嘉兴全市户籍人口371.85万人,比上年末增加4.47万人。据2021年5‰人口变动抽样调查推算,年末全市常住人口总量551.6万人,比上年末增加10.5万人,其中城镇人口达到396.41万人,人口城镇化率达到71.9%,比上年提高0.6个百分点。

  由此可见,嘉兴常住人口大幅超越户籍人口的同时,常住人口增量也超过了户籍人口增量,说明嘉兴外来人口流入明显。

  事实上,嘉兴人口流入的情况并非去年一年,近10年都是以较快速度流入。

  记者查阅《嘉兴市2020年第七次全国人口普查主要数据公报》发现,以2020年11月1日零时为标准时点进行的第七次全国人口普查显示,全市常住人口5400868人,与2010年第六次全国人口普查的4501657人相比,10年共增加899211人,增长率为19.98%,年平均增长率为1.84%。

  从“七普”人口年平均增长率看,全国为0.53%,嘉兴明显高出全国平均水平,这也说明10年来嘉兴的人口吸引力是十分强劲的。

  

  解析:人口快速流入是情理之中

  

  嘉兴的人口吸引力从何而来?

  上海交通大学国际与公共事务学院副院长、教授刘帮成说,从嘉兴的经济规模、产业结构等方面分析,流入的人口从结构上讲是比较优质的,各类人才成为其中主力军。

  分析嘉兴的人口吸引力可以从分析人才吸引力入手。2020年中国城市人才吸引力排行榜显示,嘉兴从2019年的第35位提升到第22位,是榜单中排名提升最快的城市之一。2021年,嘉兴也基本维持了上一年的排名,吸引力处在全国城市前列。

  刘帮成说,嘉兴成为全国人才吸引力最强的几个地级市,是情理之中的,并不让人感到意外。

  “据我观察,嘉兴是全国城市中较早提出‘人才生态系统’概念的城市,大概10年前就开始打造城市人才生态系统,并且一直在坚持做这件事。”刘帮成说,在嘉兴市委的重视下,经过接续努力,嘉兴目前已经形成了较为立体的优越的人才生态环境,这成为嘉兴吸引人才的一大优势。此外,嘉兴还立足于接轨上海“桥头堡”的城市定位,利用长三角核心区的区位优势,做强和上海、杭州的“同城效应”,创造灵活用工等引才用才机制;办好城市推介、引才活动,不断打造城市品牌,提升城市形象,提高知名度、美誉度等做法,也是嘉兴成为受人才青睐城市的重要原因。

  浙江人才发展研究院执行院长陈丽君也分析了嘉兴成为人才集聚“强磁场”的原因。她告诉记者,嘉兴的最大成功之处是形成了“政府有为、市场有效、社会有力”的多元共治人才治理格局。

  政府有为主要表现为,嘉兴打出了人才政策和机制创新的“组合拳”。从力度上看,目前嘉兴的人才政策在长三角乃至全国地级市中也是比较有优势的。同时,嘉兴还进行了卓有成效的人才体制机制创新,例如在省内首个开展人才日活动,建设青年人才驿站,尤其是较早提出了“长三角人才一体化发展”概念,并牵头组建长三角人才一体化发展城市联盟,推动人才结构知识化、年轻化的同时,让人才在长三角城市群中更加顺畅流动。

  在市场有效上,嘉兴不断推动人才链和产业链的深度融合,加快发展战略性新兴产业,发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好承接大城市资源外溢,努力让“溢出效应”大于“虹吸效应”。

  在社会有力上,嘉兴近年来不断推动“提级扩能”,加快提升城市能级,实施中心城市品质提升工程,打造高水平城市公共服务,建设浙江清华长三角研究院、南湖实验室等高能级科创平台,与清华、浙大、北理工等知名院校合作,为广大人才发挥价值提供了舞台。

  嘉兴学院人文社会科学研究院副院长、教授唐铁球结合对嘉兴人才工作的深入研究,分析了3个原因。

  他认为,首先是嘉兴高度重视人才工作,近些年来实施了一系列含金量极高的人才新政,奋力打造世界重要人才中心和创新高地的战略节点,努力建设长三角金南翼最具创新活力的产才融合典范市、青创人才理想城、营智环境标杆地,吸引了大批中高端人才集聚到嘉兴来创新创业。其次是嘉兴多年来大力实施创新驱动战略,特别是依托G60科创走廊建设,助推产业快速发展和升级,也带来了大量的外来人口流入。第三是近年来嘉兴充分发挥位于长三角几何中心的区位优势,全力实施全面融入长三角一体化发展首位战略,积极融沪联杭,政策落地性强,有效地承接了沪杭等周边大城市的功能疏解与人才资源外溢。

  

  支着:未来要保持更加开发姿态

  

  城市的发展是一场竞赛,逆水行舟,不进则退。人口的竞争则是城市竞争至关重要的一方面。

  在当今中国,人口自然增长率不高的背景下,各个城市的人口竞争日趋白热化。嘉兴要如何进一步发挥优势,进一步吸引更多人口流入,专家也给出了建议。

  陈丽君和刘帮成不约而同提到了开放。陈丽君提到,在长三角一体化加速发展的背景下,城市间要从单向开放转向双向开放,以谋求更多的人才交流合作机会。嘉兴要以更宽广的胸襟、更积极有力的举措广揽天下人才,特别是积极融入上海大都市圈、杭州都市圈,主动适应国家人才配置的新格局,同时要在人才链、产业链深度融合的基础上,进一步促进产业链、创新链、价值链、供应链、要素链“五链融合”,让人才转化为现实生产力。

  “让广大人才在高质量发展建设共同富裕示范区、建设社会主义现代化上发挥更大作用,真正做到人才引领发展。”陈丽君说。

  刘帮成表示,栽好梧桐树,引来金凤凰,但是梧桐树不是一天长出来的。嘉兴要进一步打造好立体的城市人才生态系统,尤其是注重城市文化的挖掘,用好嘉兴历史文化、革命文化“两个文化”源远流长的优势,用城市的底蕴赢得人才的竞争优势。“尤其重要的是,思想观念要进一步开放,要发扬红船精神的首创精神,大力培育新兴产业,发挥和周边大城市相比的后发优势。”他说。

  “未来,嘉兴要继续保持常住人口高位增长的态势,必须紧紧围绕长三角城市群重要中心城市的新定位。”唐铁球说,嘉兴要以尽快跻身“GDP万亿俱乐部”为目标,加快提升中心城市品质,深入实施制造强市战略,全面迭代升级人才新政,着力构建起面向全球、接轨国际的长三角人才集聚“强磁场”。

  记者从市委人才办了解到,在全市努力跑好“下半程”的氛围中,我市人才工作在持续加力。

  人才政策风向标,也是撬动人才工作的支点。下半年,嘉兴人才政策的迭代升级值得期待。在出台人才新政3.0版的背景下,嘉兴正抓紧制定配套政策细则,以政策的快落地、资金的快兑现助力经济稳进提质。

  两大试点湖区依然是重点推进对象。嘉兴将发挥重点人才工作例会机制作用,清单化推进破解科创湖区人才生态样板建设难题。7月20日,南湖区就召开了湘家荡科创湖区人才生态建设座谈会,重点研究“嘉湘里”人才公园一、二期建设项目。

  拼搏“三季度”、跑好“下半程”,奋力实现经济稳进提质百日攻坚的目标任务,这是目前嘉兴经济社会发展的目标和前进动力。打造长三角城市群重要中心城市,是省委赋予嘉兴的新目标新定位。在眼下和长远的奋斗目标中,都需要人发挥关键作用。嘉兴人口流入的现状和对人才的持续渴望,给了城市发展的信心和力量,也给了我们更多的期待和想象。

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