“攥指成拳”才有高效协同嘉善出招“一支队伍管执法”

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2022-07-15 11:49潇湘晨报旗下法制新闻帐号
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浙江新闻客户端 记者 钱祎 徐子渊 通讯员 许剑浩 张文燕

7月中旬,多位县(市、区)“一把手”再次出现在同一个会议上。

14日上午,全省“大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推进现场会在衢州召开。作为县(市、区)代表之一,嘉兴市委常委、嘉善县委书记江海洋作了发言。

发言中,他多次提到一句话——“一支队伍管执法”。这既是浙江基层开展“大综合一体化”行政执法改革的重要抓手,也是嘉善推进这项改革的一大特色。在嘉善,县级已赋权9个镇街862项执法事项,71%的执法力量下沉镇街。与前几年相比,当地镇街的办案量提高了32%。

省党代会报告提出,要纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。这么多执法权下沉后镇街能否接得住?一支队伍怎么管好庞杂的执法事项?在这条改革新跑道上,嘉善探索出一条因地制宜的新路径。

江海洋在全省现场会上作为代表发言

往下沉,做强最小网格执法单元

每隔一段时间,江海洋就会带领“一支队伍”,到镇街检查“除险保安”相关工作。

4月,他带领公安、消防、建设等部门单位负责人,到魏塘街道、罗星街道督查消防安全隐患排查整治;5月,他又来到诺盛智能家居(嘉善)有限公司、嘉兴嘉仁包装材料股份有限公司等企业,督导企业安全生产……

基层的稳和安,是县域治理现代化水平的重要体现。江海洋认为,该管的要管到位,不该管的尽量少打扰。

嘉善是探索综合行政执法改革起步较早的地方之一。2014年,嘉善设立综合行政执法局,将17个部门、1073项行政处罚权整体划入,是浙江最早开展跨部门跨领域综合行政执法的县之一。2015年和2021年,有关综合行政执法改革的两次全省大会在嘉善召开,介绍推广了嘉善改革经验。

其中一个重要经验是以“一支队伍管执法”为撬动点,全省率先推进全域赋权,形成“网格+执法”一体联动新模式。在精简优化“1+7”县级执法队伍的基础上,嘉善构建起“党政带动、县镇联动、一体推动”扁平化执法指挥体系,将党支部建到了镇街综合行政执法队。

“这不是简单的物理归并,而是化学的聚合。”江海洋思考的,不仅仅是把执法权下放到镇街,更是要将这些权力真正用好。

江海洋督导居住出租房消防安全隐患排查整治工作

结合“141”基层治理体系建设,当地贯通协同镇街综合信息指挥室和一体化办案指挥中心,建立“网格吹哨+事件流转+执法处置+反馈评价”全程在线闭环,镇街综合行政执法队联挂村社“常态管”,执法协作响应率提高30%。

“攥指成拳”才能高效协同。如今,嘉善镇街共有行政执法人员近500名,90%以上的问题在基层一线得到解决。

“改革要不断尝试寻找最优解。”江海洋说,根据实际动态调整,把镇街真正需要的事项赋权下去,将不适宜执法的事项回收到县级部门,同时持续理顺县镇间监管执法边界。

“一支队伍管执法”怎样既有力度又有温度?嘉善创新打造旅游景区、工业园区等一支队伍“执法服务共同体”,进行预检式服务、微创式执法,梳理清单实行“首违不罚、轻微告知、简案快办”,第三方评估调查满意率达100%。

最近,以这些改革举措为样本,嘉善和省公共政策研究院构建起全国首个“大综合一体化”行政执法改革评价指数,涵盖改革“架构—做法—成效—监督—评价”全流程,可对全省改革基层实践、进度活跃和反馈激励等进行全周期评价。

向外走,扩大长三角执法“朋友圈”

除了机制、队伍和人,如何将长三角一体化这一独特优势融入改革,使之成为嘉善推进改革的亮点?江海洋一直在思考。

“‘大综合一体化’行政执法改革的最终目标,是打破壁垒、实现多部门联合执法,背后是权责统一、权威高效的‘整体政府行政’理念的转变。”江海洋认为,作为长三角一体化示范区重要组成部分,改革的视野不止局限于嘉善,还可以更广、更大一些。

“比如交界地段的治水、市场监管、渣土查处等领域,都存在执法难、执法不统一等问题。”江海洋说。

破局就从最难的点入手——建立统一标准、统一监测、统一执法协同机制。

2020年,嘉兴和上海青浦、江苏苏州率先签署协议,搭建跨区执法联动框架,迈出长三角区域执法协作从0到1的重要一步。

有了统一标准后,还要能共同管辖执法。

江海洋检查电动车安全管理

2021年,嘉兴和上海、江苏有关部门签署《长三角沪苏浙际毗邻区域城市管理综合行政执法共同管辖协作框架协议(2021—2023)》,省际毗邻区签订《毗邻区域共同管辖执法协议》,不仅对跨地域、流动性的违法行为定期进行专项执法整治,还开展双向执法覆盖、协商确定共同管辖区域,双向赋予共同执法检查权限。有条件的毗邻区域,进一步开展互设执法岗亭、联勤执法和执法互助等协作。

今年以来,江海洋定期召开县委深改委会议,专题研究改革事项,使嘉善改革持续在全省走在前、作示范。

在6月召开的全县“大综合一体化”行政执法改革推进会上,江海洋说,嘉善要争当“大综合一体化”行政执法改革示范区排头兵,并将推进执法数字化改革作为重中之重。

结合国家区块链创新应用试点“区域协同万事通”重大场景建设,嘉善于去年11月上线“行政执法协调综合应用场景”,化解多跨行政执法事项协调难问题,被浙江省司法厅列入今年司法行政数字化改革应用建设试点项目。该应用的一大突破,就是首创示范区跨区域执法办案数字化常态化协作协同机制,有效推进长三角一体化示范区监督执法“一网统管”,今年以来共办理省域案件78件,8月底前将建成建筑垃圾跨省域联合监管场景。

要共同营造更好法治化营商环境,离不开行政执法协同评议机制。江海洋说,只有不断突破长三角一体化跨省域执法协作遇到的瓶颈问题,开展行政执法协同评议,才能提高行政执法效能和群众满意度。

【来源:浙江日报】

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