2022年江苏省财政统筹安排53亿元支持高标准农田建设

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2022-06-22 09:10江苏人民网江苏频道帐号
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正值夏粮丰收季。日前,国务院办公厅印发通报,再次表彰我省高标准农田建设投入力度大、任务完成质量高、建后管护效果好,明确2022年在分配中央财政资金时将通过定额补助予以倾斜支持。

高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”的重要举措,也是真正实现旱涝保收、高产稳产的关键一步。近年来,江苏不断加大高标准农田的建设投入,“托底”粮食安全,“端稳”中国饭碗。“十三五”期间,全省建设高标准农田2460万亩,总投入超420亿元。截至2021年底,全省高标准农田上图入库面积约4600万亩,耕地占比超过全国平均水平约20个百分点。

日前,记者从省财政厅获悉,今年,省财政统筹安排省级高标准农田建设资金53亿元,比上年增长146%,将有力保障全年完成新建高标准农田400万亩,统筹发展高效节水灌溉20万亩任务,确保全省粮食产量保持在700亿斤以上。

加大投入,

粮食亩产节节高

“小麦已经收完啦,超过100万斤了!”徐州开发区徐庄镇吴集村种粮大户周广林连日来忙碌在田间。他算了笔账,承包的1000亩地去年建成高标准农田后,每亩产量提升约200斤,平均亩产量达到1400斤。

周广林向记者细说建设高标准农田前后的变化:之前灌溉费时费力,要从河里抽水,再引入农田,如今,农田灌溉系统自动喷洒,还避免了跑水、漏水,每一处秧苗都能“喝”饱;从前农田零散,渠道杂乱纵横,农机无法驶入,农民种田辛苦,产量效益还很低下……如今,庄稼地“连田成片”,更修起宽敞平整的配套水泥路,农机穿梭其间,起垄、覆膜、点种方便又高效。

“今年咱家种植14亩‘烟农’19小麦,收粮2万斤,平均每亩产粮1400多斤,大旱之年能有大丰收,多亏咱村高标准农田建设啊!”东海县山左口镇团林村麦田里,村民石磊高兴地说。2018年,团林村6000亩农田被省里确定为高标准农田建设项目,总投资2000余万元,农田道路全部硬化,配套桥涵闸,改大口井为机井,全村农田实现旱能灌涝能排。

确保“中国饭碗”装满“中国粮”,旱涝保收、稳产高产的高标准农田是核心。去年,省财政厅会同省农业农村厅等部门,邀请河海大学等专家,研究提出了“十四五”期间我省高标准农田建设投资标准并经省政府同意,明确自2022年起,全省新建高标准农田投资标准由每亩1750元提高至3000元,增长71.4%。

提高投资标准的同时,我省还调整了省与市县分担比例,苏北、苏中、苏南地区市县财政分别分担20%、40%、60%,其余由中央和省财政补助。“我省高标准农田建设任务主要集中在苏北、苏中,占全省的97%,省以上补助资金占各级财政投入的79%。”省财政厅农业农村处副处长曹洁表示。

多元筹资,

确保建设高标准

确保高标准农田建一亩、成一亩,“真金白银”的支持至关重要,除加强省级财政的资金保障外,还需各地积极巩固、拓展筹资渠道。当前,江苏不少地方已形成财政投入为主、社会资本参与、受益农户筹资筹劳的“多元筹资”机制。

徐州规划2021-2030年新建和改造提升高标准农田474万亩,发展高效节水灌溉25.5万亩。为推进目标尽快达成,今年5月,工行徐州分行审批通过了1.8亿元项目贷款,目前已投放1亿元,将助力建设徐州新沂市港头镇、时集镇、棋盘镇、墨河街道和唐店街道5个乡镇及街道的高标准农田建设,总面积达98305亩。

“高标准农田建设质量要求高,投入资金量大,政府和社会资本合作是加快项目‘又好又快’推进的有效举措。”启东市财政国库集中支付中心主任陆庆辉介绍,当地正积极探索高标准农田融资新模式,目前,省农发行已下达启东高标准农田建设信贷资金指标一期贷款7亿元,二期贷款15亿元。根据建设规划,2021-2025年拟建设高标准农田23万亩。

利用高标准农田建设新增耕地产生的占补平衡等相关收益,可进一步促进高标准农田建设。省农业农村厅农田建设管理处副处长王景成介绍,2021年全省核定高标准农田建设新增耕地1.5万亩,预计可实现收入15.9亿元,其中9.4亿元将用于高标准农田建设。此外,江苏还在积极引进社会投融资,鼓励和引导受益农户或新型农业经营主体等投入高标准农田建设。数据显示,全省2021年度高标准农田建设项目共引入社会资金3.01亿元。

先建后补,

让农民尽早受益

加快高标准农田建设,让农民群众尽早受益,近年来,江苏创新管理方式,积极推行“先建后补”试点,进一步促进土地合理流转,成片规划、成片发展,打造示范区。

“在资金使用方式上,我们提出允许地方采用‘先建后补’方式,加快项目建设进度。”曹洁介绍,自2020年以来,我省已在苏州、南通、泰兴等地实施高标准农田项目“先建后补”试点,市县提前组织编制项目初步设计,市级评审立项后即可组织实施工程建设,当前,“先建后补”项目已纳入全省年度项目实施计划管理,严格执行国家和省项目、资金管理有关规定。

苏州河湖密布、水网密集,呈现水田相依、田水相隔状态,农田连片规模小、零碎化程度高,因此,农田基础设施建设投入大、成本高。苏州市财政局党组书记、局长刘小玫介绍,基于这种现状,苏州统筹市、县(区)、镇各级财力,加大对高标准农田建设的支持,实现共同推进高标准农田建设的资金保障模式——太仓市沙溪镇泰西村6000亩中央财政补助高标准农田项目,结合特色田园乡村建设,增加县级投入1400余万元用于土地平整、道路黑色化等工程,种田大户称赞“穿着皮鞋就能下田”;吴江区横扇街道1600亩中央财政补助高标准农田项目“逢山开路,遇水架桥”,利用自筹资金将东西两个片区之间的高岗地削平连通,增加水稻种植面积44.55亩,并建设了农桥和硬化道路,实现稻田美颜、农机易行、村民方便的多赢格局。

推行“先建后补”试点,南通有效化解了农时与建设的矛盾。“过去,高标准农田建设项目一般在三四月份批复,六七月份完成招标,在水稻种植期往往无法施工,导致项目建设周期长,资金支出进度慢,项目效益发挥迟。”南通市财政局党组书记、局长曹金海表示,去年下半年起,当地积极推行“先建后补”的建设模式,实现了早立项、早审批、早开工,所有工作均可提前半年开展。当前,全市45个共40.7万亩高标准农田建设项目均已开工,截至5月20日,全市项目建设进度达到40%以上,预计10月底主体工程全面完成,实现当年项目当年建成,当年发挥效益。

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