党建引领迈向共同富裕 打造精管细治“嘉兴样板”

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2022-06-22 06:23人民网人民科技官方账号
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本文转自:嘉兴日报

  

  ■记者 陆省宁

  

  “陆联陆联,苦似黄连;博儒博儒,身在熔炉”。海宁市周王庙镇博儒桥村由陆联村和博儒村合并而来,曾是一个经济薄弱村,村民在外不受待见,这句流传于当地的顺口溜曾是全村人心中的痛。

  然而,如今的博儒桥村却是另外一种景致,干净整洁的道路两旁,村民们捐种、认领的树木生机盎然,白墙黛瓦的村居掩映在树丛之中,一幅美丽乡村图景述说着博儒桥人的幸福生活。而这一切的改变就得从一个机制说起,即以“共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心”为核心的“党建引领·四共四筹”新机制。

  “美丽乡村怎么建、怎么治,唯有发动群众,让村民共同策划、参与才具有生命力。”博儒桥村党委书记、村委会主任吴清江介绍。现在,村里如果要打造精品园等项目,就会跟所在组的村民签订一份协议,里面有四项要求:组里众筹资金10万元以上;无偿提供用地;青苗费自愿不补;组里每个村民都在协议上签字。如果能达到以上四点,村集体就给予相应配套资金,完成建设。

  一个“共”字成为“金杠杆”,让博儒桥群众参与村域自治的热情不断被激发,也成了嘉兴党建引领共同富裕“精管细治”的一个缩影。近年来,嘉兴紧紧抓住基层治理和服务重心向基层下移这个重点,把提升基层党组织凝聚力、号召力与盘活基层治理源头活水有机结合,将组织触角延伸至基层治理的每一个角落,用绣花般精细的管理和服务,不断提升基层治理的精度、深度和温度,给企业和群众带来满满的获得感,实现了基层治理精准化、服务群众精细化。

  【引领故事】

  小区建支部 服务送到家

  这些天,位于海宁市长安镇港湾社区文斓苑的“文斓花园”居民绿化休闲样板点人气很旺,很多居民在茶余饭后都来此打卡驻足。

  说起文斓苑小区,由于新居民比较多,环境状况和物业管理一度不尽如人意。那么,这个曾经的“后进生”如今怎么拥有了一个“美花园”?这就要从“斓心议”治理机制说起。

  为了改变小区管理上的薄弱之处,在港湾社区的积极倡导下,该小区党员和居民志愿者带头,打造了“斓心议”治理机制。

  “斓心议”议事会党员占比达到50%以上,每月由议事会党小组组长召集微网格长、小区居民、物业代表等人员参加,共同商议小区事务,对讨论的问题形成“清单”,设定解决时间表,并跟踪实施。

  “如今小区的网红打卡点‘文斓花园’,就是通过‘斓心议’议事会协商出来的。”港湾社区相关负责人介绍,“文斓花园”由小区党员骨干居民带头筹款打造,同时勘测、苗木采购、内部荒地改造等各个环节,也都由党小组落实专人跟进。

  议出小区“美花园”,这只是海宁把支部建在小区,把党员力量凝聚在居民家门口的一个缩影。当前,海宁积极推行五优五好小区“睦邻一家”党建,延伸城市党建“神经末梢”,实现组织在小区建立、资源在小区集聚、作用在小区发挥、难题在小区化解、服务在小区提供。

  位于硖石街道南关厢社区的名都花园小区,由于都是高层建筑,平时居民之间交流很少,即使住在一幢楼里都相互不认识。自小区党支部成立后,这一情况得到了明显改善。该小区根据实际条件在每个楼道打造了居民会客厅,作为议事交流场所,增进居民间联系。

  “有了党员带头,现在热心小区事务的居民越来越多。”小区党支部书记朱芬宝表示,小区利用居民的不同特长,成立了文体、道德与法律、环保等六大自治委,用自治活动解决小区事务。

  【机制探索】

  如何搭建起上下贯通的基层治理创新工作网?

  如何构建全市“党群一张网、服务叫得响”的整体格局?

  如何把党的组织优势、制度优势、工作优势充分转化为基层治理效能?

  ……

  面对这一个个新时代党建引领凝聚基层社会治理合力的新命题,近年来,嘉兴始终以守护“红色根脉”的政治担当,强化党的全面领导,发挥“三治融合”发源地优势,全面推行新时代“网格连心、组团服务”机制,持续推动社区治理和服务创新,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,以数字化改革提升治理效能,迭代提升基层社会治理水平,涌现出了红色物业、红色工地、“先锋助矫”教育帮、“潮乡老兵121”等生动实践。

  【关键词一】精细网格

  一个村民小组、一个居民楼道、一座商务楼宇、一家企业,所属一个甚至几个微网格。一个微网格,就是一个精密的治理单元。面对基层日新月异的变化,层出不穷的新问题、新挑战,面对企业和群众对更高品质服务的追求,嘉兴市创新推出新时代“网格连心、组团服务”工作,打造网格化管理、组团式服务升级版。

  如何做到为民服务更精准、问题处理更及时?嘉兴在原有网格的基础上,以村民小组、居民楼道、商务楼宇、企业等为单位细分出5.1万个微网格,实行干部包网、党员联户制度,建立“走访连心全覆盖、社情民意全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价”的“五全”工作机制,探索形成“三微治理”“三源共治”等做法,推动资源在网格叠加、诉求在网格解决、任务在网格落实、感情在网格升华,确保每一寸土地都有党员精细管理、每一户人家都有党员联系服务。

  【关键词二】众管模式

  基层治理离不开群众参与。近年来,海宁市全面推行“党建统领·四共四筹”机制,走出了一条可学习、可借鉴、可复制、可推广的乡村基层治理特色路子。2021年5月,“党建引领·四共四筹”机制获得上级领导的充分肯定。

  具体来看,通过共商筹智,汇聚致富“金点子”,深入推进“户长会”,健全网格民情季析会、小组议事会等,最大程度凝聚群众智慧;通过共建筹资,撬动带富的“金杠杆”,推行“资金捐赠、青苗不补、土地无偿、实物捐赠”的美丽乡村共建机制;通过共管筹治,找到能富的“金钥匙”,以村干部“全岗通”、党员联户制度为依托,建立“善治积分”制度,激励提升老百姓参与共管积极性;通过共富筹心,打造创富的“金名片”,积极拓宽强村富民渠道,以“一地三金”“共富车间”等模式为村民提供更多增收岗位、创业平台。

  【关键词三】精准帮扶

  近年来,嘉兴精准把握困难人员、特殊群体等对象特点,集结各方力量提供组团化治理,不断推进基层治理精准化、精细化,提升群众幸福感、获得感。

  例如,海宁市创设“潮乡老兵121”党建载体,全面排摸掌握“三自一失”(自主择业、自主就业、自谋职业,下岗失业)党员老兵1100多名,建立功能性党组织,以党建为引领,以支部带党员、党员带全员,不断凝聚退役军人力量,发挥先锋模范作用。目前,该市有近300名退役军人担任微网格长,共组建退役军人应急救援队、关工委宣讲团、老兵工作室等志愿团队230余支,5000多名退役军人志愿者在疫情期间日夜奋战在防疫一线,嘉兴市“最美老兵方阵”海宁海豹救援队积极参与省内各类救援行动。

  【关键词四】红色力量

  工地流动党员、退役军人存在分散和流动性强的特点,在服务管理上一直是一个难点。但通过党组织的教育引导发挥他们的正向作用,进一步凝聚红色力量,对于基层治理十分必要。对此,嘉兴不断深化红色工地、退役军人党建,持续壮大先锋力量。

  在工地流动党员管理上,2015年,嘉兴市着手攻坚建筑工地流动党员服务管理这一难题,在建筑企业试点流动党员服务管理,2017年启动“红色工地”创建工作,将“红色工地”建设与建筑工程质量安全监管、日常检查紧密结合,充分发挥党建工作对于提升建筑工程安全文明施工、保障质量安全的引领和推动作用。

  在退役军人服务管理上,近年来,嘉兴以党建为引领做好退役军人服务管理工作,在全省率先建立了县(市、区)级退役军人党建工作联席会议、镇(街道)退役军人党建联盟和村(社区)退役军人功能性党组织的三级退役军人党建工作体系等。

  【关键词五】便捷为民

  进入新时代,以人民为中心就应该不断增强民生福祉,让群众办事更方便。如今,“‘红色引擎’动起来,‘服务末梢’活起来”已成为嘉禾大地随处可见的场景。

  嘉兴经济技术开发区阳光社区以社区党委为核心,以7个党支部、10个辖区共建单位为依托,建立“阳光议事厅”,通过“听群众说事、让群众议事、帮群众理事、向群众晒事、邀群众评事”的五事工作法,解决邻里纠纷、帮助群众纾困解难,营造邻里间团结友爱的和谐氛围。

  平湖市实施“红色物业”专项行动,构建“红色物业”领导小组、街道和职能部门、社区和协会党委、业委会和物业公司四级架构,加强线上线下平台整合提升,组建“红巢先蜂队”“红巢工匠”等服务队伍,提升居民群众的获得感和满意度。截至目前,累计建设红色议事厅214个,收集解决各类问题6550个,信访投诉同比下降6.1%。

  【经验启示】

  新时代社会治理需要在顶层设计和工作思路上求创新,要在治理过程的规范上下功夫,要在治理效能及治理水平上找突破,这都离不开一个字——“治”。唯有“精管细治”,才能推动区域治理体系和治理能力在现代化道路上不断取得新突破、迈上新台阶。

  在共同富裕的新征程上,加强社会治理的系统化、体系化,做好治理内容的精细化、数字化,首先就要加强党建统领。党的领导是实现共同富裕、完善基层治理的前提。

  其次,要顺势而动,积极响应数字化改革的浪潮。大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新,正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。推进共同富裕、深化基层治理,必须依靠数字化改革来提升治理效能,探索智慧治理新平台、新机制、新模式。

  再次,要实现“精管细治”离不开全员参与,不能“党员干部在干、群众在看”。共同富裕、基层治理是一项系统工程,涉及方方面面,不能单打独斗、不能自娱自乐,需要在坚持党的领导下,动员一切可以动员的力量共同参与,走好共同富裕中的群众路线。

  最后,检验实践场景的主体必须是人民,成功的标准必须与人民满意紧密挂钩。实现共同富裕、完善基层治理,说到底是要回应群众的关切,解决群众的合理需求,让人民群众都过上好日子。只有平时对群众“有求必应”,才能在关键时候让群众“一呼百应”。

  【专家点评】

  中国社会科学院社会学研究所副研究员付伟:

  共同富裕对各级党组织,尤其是对基层党组织的服务和治理能力提出了更高、更新的要求。基层党组织是城乡基层治理体系的领导者和战斗堡垒,扎实推动基层党组织能力提升和职能转型,才能适应扎实推进共同富裕的需要。嘉兴市通过“党建引领共同富裕”,以“精管细治”探索了一条基层党组织实现职能转型和能力提升、提高党对共同富裕的领导力的新途径。尤其值得肯定的是,嘉兴市通过“四共四筹”,鼓励群众参与党统领的共同富裕的各项事业中,加强了基层党组织扎根群众的能力,也形成了一个个昂扬向上的、党和群众密切联系的、“共富同心”的社区共同体。

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