石家庄市:积极引导居民全过程参与,共商共管共评共享

建筑杂志社

2022-06-21 15:31
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编者按:2021年以来,河北省石家庄市、浙江省杭州市、江西省赣州市、山东省济南市、湖北省武汉市、广东省深圳市、重庆市渝中区、四川省成都市、陕西省西安市等9个城市(区)认真贯彻党中央、国务院决策部署,真抓实干、攻坚克难,全力做好城镇老旧小区改造等工作,取得明显成效,于今年6月获得国务院督查激励。为抓好典型引路,进一步营造互学互鉴、比学赶超的良好氛围,促进工作经验交流,住房和城乡部建筑杂志社全媒体特开设“国务院督查激励支持城镇老旧小区改造典型经验”系列报道专栏,供各地学习借鉴。

【国务院督查激励支持城镇老旧小区改造典型经验】系列报道之一

石家庄市:积极引导居民全过程参与,共商共管共评共享

近几年来,河北省石家庄市坚持人民至上理念,坚持高质量发展要求,将城镇老旧小区改造作为实现人民群众对美好生活向往的重要举措,作为解决城市发展不平衡不充分问题的重要抓手,作为加速构建国内大循环新发展格局的重要途径,连续三年将其列入20项民生工程和10件民生实事扎实推进。2018—2021年,已改造老旧小区1820个、惠及居民42万户,占全市需改造老旧小区的67%。主要做法如下:

(一) 坚持高位推动,凝聚工作合力

一是市委、市政府高度重视。市委书记、市长多次听取老旧小区改造工作汇报,深入现场调研,对改造工作进行安排部署,强调坚持“整体规划、有序实施、点线面统筹协调”,严格落实在二环内做“减法”、在二环外做“乘法”,还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会,按照“缺什么、补什么”的要求,加强城镇老旧小区改造和社区建设,改善居住环境,补齐城市功能短板。

二是加强统筹协调。坚持把城镇老旧小区改造做为“一把手”工程,将市老旧小区改造领导小组由副市长任组长调整为市长亲自挂帅,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓,形成县(市、区)政府负总责、县(市、区)老旧小区改造领导小组统筹协调、街道(镇)具体实施、社区协调推进、居民全程参与的老旧小区改造工作机制,凝聚强大合力。

三是加强督促调度。落实“周调度、月通报、季评比、年考核”制度,每周召开工作例会、每月开展督导检查、每季度举行观摩评比、年底进行综合考核,形成“你争我赶、争先创优”的良好氛围,保质保量完成年度改造任务。

四是组建工作专班。为统筹专营设施改造,从市住房城乡建设局、城管局、通信办等部门抽调水暖电气信等专业人员10人,组建市老旧小区改造工作专班集中办公,作为老旧小区改造与专营设施改造的联系枢纽,共同研究解决专营设施协同改造难题,做到有效衔接、同步组织、同步实施,有效避免“各自为战、反复施工”。

(二) 引导居民参与,实现共商共管共评

坚持人民至上理念,改造过程中积极引导居民参与改造全过程,实现城镇老旧小区改造决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

一是改造前“共商”。依托“河北老旧小区改造”微信公众号,广泛征集居民改造意愿,并对居民意愿进行分析、排序,切实将居民最关心、最直接、最现实的诉求纳入改造内容。2021年,全市计划改造的645个小区,全部通过公众号“线上”征求居民改造意愿,征求意见居民比例达80%以上。结合居民意见,科学制定“一小区一方案”,改造方案经公示5天无异议后,由住房城乡建设局、街道、社区、物业、居民代表签字,市老旧小区改造组织规划、设计、施工、造价等方面专家进行会审,确保改造方案内容全、合民心、达民意方可实施。

二是改造中“共管”。在所有小区施工现场落实“三个一”要求,设立一块项目公示牌、一幅工程进度图、一个居民意见箱,保障居民知情权。建立群众监督机制,每个改造小区邀请3-5名责任心强的居民代表作为群众监督员,参与老旧小区改造施工管理,对改造进度、质量、安全进行全过程监督。

三是改造后“共评”。改造后组织开展居民满意度测评,满意度未达到80%的,根据居民意愿对改造内容整改提升,直至居民满意度达到80%以上,再由街道(镇)、社区、居民代表、设计施工人员、工程监理等共同验收,真正做到改造效果满意不满意、群众说了算。

(三) 多方筹措资金,破解改造资金难题

通过“争取上级资金支持、加大财政资金投入、协调专营设施改造、引导社会投资、鼓励居民出资”,构建可持续的改造资金筹措模式。2021年石家庄市共计投资约43亿元,其中财政投入31.5亿元,社会力量出资11.4亿元,居民出资930万元。

一是积极争取上级资金支持。共争取到上级资金约12亿元,其中,争取中央预算内投资补助资金9.1亿元、中央财政专项补助资金2.7亿元、省级奖励资金2244万元。

二是加大财政资金投入。积极安排地方财政资金,协助县(市、区)申请政府专项债券。2021年市、区(县)共安排财政资金19.6亿元,其中市级财政安排3.2亿元,地方政府发行专项债券8.58亿元。市财政每年安排1500万元用于支持居民加装电梯,明确加装一部电梯补助7万元。

三是吸引规模化实施运营主体参与。在改造中通过建设公共停车场、便民市场、幼儿园、便民超市、智能信包箱、菜鸟驿站、充电桩、垃圾分类等服务设施,增加项目盈利空间,吸引优质社会资本作为规模化实施运营主体投资7.3亿元。

四是引导专营单位参与。市政府专门印发《关于做好对2021-2023年老旧小区改造中供电、供热、燃气、通信和弱电等管线和设备改造资金支持的通知》,明确老旧小区改造中供电设施、供热管网、燃气管线改造资金投入,按照投资总额由市财政、区财政、专业经营单位20%、15%、65%的比例分担。改造中专营单位共出资4.1亿元,对专营设施实现应该尽改。

五是鼓励居民参与。按照“谁受益、谁出资”的原则,积极引导居民在燃气、供暖、供水、屋顶防水、窗户等方面出资参与改造,2021年全市居民累计出资930万元。

(四) 坚持内外兼修,全面提升改造标准

坚持按照“先地下、后地上,先基础、后提升,先功能、后景观”的要求,不搞“形象工程”“面子工程”,做到“面子”“里子”一起改,实现一次改造、全面见效。

一是基础类应改尽改。聚焦群众“急难愁盼”,优先将居民反映最强烈、严重影响居民日常生活的内容纳入改造方案,将道路、雨污分流、消防、屋顶防水、监控、照明、施划停车位、楼体修缮、弱电线路整理、增加单元门、更换公共窗户等列为“规定动作”,进行全面改造。

二是完善类宜改尽改。坚持尽力而为、量力而行的原则,对455个老旧小区进行了建筑节能改造;大力推动停车设施建设,施划地面停车位1.8万个,建成地面、地下公共停车场205个,安装充电桩685个;为219个老旧小区安装体育健身器材、建设社区健身设施195处;全市6207个小区全部建成达标型智慧安防小区;安装智能信包箱及快件箱52个、建设邮政快递末端综合服务站71个;大力推进既有住宅加装电梯工作,全市累计加装电梯183部。

三是提升类能改尽改。积极推动养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场等公共服务设施建设,列入市政府20项民生工程督导推进。2021年,结合改造,全市新建社区日间照料服务站(点)304个,新增养老机构养老床位3374张,基本实现社区日间照料站点全覆盖;年内完成新建、改建15个便民市场;新增婴幼儿照护试点机构48个,托位数达7262个;优化提升全市所有社区综合服务站和社区卫生服务站,实现社区全覆盖;整治提升1123条小街小巷,打造了55条精品街道,实现了“一街一文化,一巷一特色”,进一步改善老旧小区周边环境,提升了城市形象。

编 辑:袁奂青

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