“扶弱帮困”:共同富裕路上一个都不落下

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2022-06-19 06:29人民网人民科技官方账号
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本文转自:嘉兴日报

  

  ■记者 顾亦来

  

  “关键时刻,政府雪中送炭,解决了看病的后顾之忧。”家住平湖市当湖街道东升社区的俞松患有尿毒症,每周要做3次血透,完全失去工作能力,家庭主要收入来自父亲俞金观打零工。2020年底,俞金观因腹疝做了一个大手术,之后大部分时间只能在家养病。老俞不能工作,家里没有经济来源,父子俩医药费加起来已超过14万元了,让这个家庭捉襟见肘。

  平湖市民政部门获悉后,将俞家纳入了“金平湖维康行动”的帮扶对象,经过一系列“组合拳”,父子俩实际支付医疗费只需7000多元,在很大程度上缓解了这个家庭的经济压力。

  “按照以前的政策,可以报销9万元左右,自己支付至少要5万元,对我们来说无疑是一笔巨款。现在的政策真是好,实打实为老百姓考虑,想到了我们心坎上。”俞家父子的感受,折射出嘉兴扶弱帮困不断提升的脚步。

  在奔向共同富裕的征程中,怎样不让一户一人掉队?

  多年来,嘉兴始终关注弱势群体的所需、所求、所难,聚焦困难群众的基本生活和衣食冷暖,将他们的诉求抓在手上、扛在肩上、落实在帮扶行动上。

  【引领故事】

  如果说医疗救助是为困难群众雪中送炭,那么持股增收则是为低收入家庭注入了源头活水。

  “1500元留给女儿上补习班,1000元作为生活开销,还可以再买些蔬菜苗……”每个季度都准时收到3638元的“分红”,45岁的海宁市硖石街道南漾村低保户沈魏雅开心地说,“就像家里多了一个劳动力。”12年前,丈夫遭遇交通事故,落下了肢体二级残疾,再无劳动能力,沈魏雅东拼西凑花去40多万元医药费,让原本就不富裕的家庭雪上加霜。

  “感觉天塌了。”她不仅要照料丈夫,还有年迈的父母和一个年幼的女儿需要照顾。几年间,一家人的收入来源就靠沈魏雅每月打工挣的3000元和800多元低保金。

  仅凭一己之力,很难扭转生活的困境,这时候,村干部带着政策敲开了她的家门。根据低收入家庭持股增收计划,沈魏雅没有掏一分钱,用农房不动产权证分别与村里、农商银行、财政部门、项目主体签署了五方托管协议,成为海宁皮革时尚小镇项目的“股东”,除去利息,每年可拿到14000多元入股投资收益。“有了这笔收益,我们自己再努把力,会越来越好的。”沈魏雅感慨地说。

  嘉兴于2018年在全国率先启动了低收入家庭持股增收项目,通过多渠道筹措资金,建立低收入家庭扶持增收帮扶基金,投进国有和集体优质项目,每年持股的低收入家庭可以获得不低于10%的稳定分红收益。每户家庭每年可稳定增收5000元至2万元不等。每次拿到帮扶收益金时,不少低收入家庭成员热泪盈眶。

  想深一层、谋高一筹的保障体系,让身处困境的家庭时时感受到党和政府的温暖。它有别于钢筋水泥堆砌而成的基础设施,以心灵物语的形式,在人们内心深处坚固地生长,最终以和谐、友善、平和、报本、幸福和宁静的状态呈现给社会。

  无需到岗工作,却能按月从企业领取500元“工资”,这是南湖区花园村村民李燕享受到“虚拟岗位”爱心金的真实写照。“虚拟岗位”针对的是无劳动能力、至少有一人患重大疾病的低保家庭。李燕离异,育有一个女儿。由于患有尿毒症,她每周需要接受三次治疗,虽然被纳入了低保,可享受各方面的费用减免,但生活依旧困难。

  源于平湖市,在嘉禾大地全面开花的“虚拟岗位”,由政府发动社会力量,爱心企业捐赠资金设立虚拟岗位,实行一户一岗、按月发放。企业认领虚拟岗也有非常灵活的进退机制,按一年爱心金额完成一个周期的帮扶后,次年,可根据实际情况选择退出或者重新认领。

  “企业得以发展离不开当地百姓与政府的接纳支持,所以,当看到彼此有需要时,应该要尽一份我们自己的力量。”爱心企业之一的敏实集团嘉兴区工会主席胡爱华说。

  无论是平湖市、南湖区的“虚拟岗位”,还是海宁市的“爱心公益岗”或是桐乡市的“田保姆”为农项目,从突破“困有所救”到优化“弱有所扶”再到“弱有众扶”……一项项民生政策的出台落实、一件件民生实事的落地见效,将困难群众基本生活的兜底保障网织得更密、编得更牢,让老百姓感受到党和政府“躬身为民”的情怀。奔往共同富裕的路上,让每一个人都不掉队。

  【机制探索】

  扶弱帮困是中华民族的传统美德。让老百姓过上好日子、实现全体人民共同富裕,是一切工作的出发点和落脚点。嘉兴始终以咬定青山不放松的执着、以行百里者半九十的清醒,回应困难群众关切,派发民生关爱礼包,各地各部门可谓是八仙过海、各显神通,创新性开展工作。嘉兴的承诺是:不但要让低收入者摆脱困境,更要让他们有尊严地走上共富的康庄大道。

  【关键词一】持股增收

  按照“党政主导、集体带动、社会帮扶、家庭自愿、资金安全、收益稳定”原则,低收入家庭通过多方筹措帮扶资金,入股至村级集体经济“飞地抱团”项目,全员持有帮扶股份,每年获取稳定收益,常态、长效、精准地解决了低收入家庭增收的老大难问题,避免一次性“输血式”帮扶,解除了“断档断炊”的后顾之忧。低收入家庭持股增收建立了产权界定、股权设置、股权管理、收益分配、资金管理等一整套制度,每年动态确定持股低收入家庭名单并通过“家庭掏一点、银行贷一点、集体出一点、党员干部募一点、企业帮一点、慈善捐一点、结对帮一点、政府补一点”等“八个一点”方式,为低收入家庭筹集资金,入股到“飞地抱团”等有稳定收益的项目,并科学设置股权,定期进行分红,保障低收入家庭收益。

  【关键词二】公益创投

  由党委政府设立相关公益金,专门面向社会和社会组织的公益创投项目。聚焦弱势群体,通过向社会组织购买服务,来帮助他们解困。公益创投改变简单地对困难对象进行资金捐赠方式,通过社会组织承接服务,组织社会组织、党组织和党员以专业方法对帮扶对象进行常态化关怀、服务式帮扶,同步动员社会志愿者力量共同参与到弱势群体的关爱中来,有效凝聚社会正能量,形成全社会扶弱帮困的强大合力。平湖市2014年在全省率先建立社会组织综合党委,以此为依托积极探索社会公益创投资助模式,聚焦基层社会治理中的老年人等弱势群体,通过设立社会组织培育发展基金会和公益创投基金、社区友邻基金等,吸纳社会资本广泛参与,先后开展四届公益创投和一届红色创投,投入资金693万元资助社会组织开展389个项目,服务受益40余万人次。

  【关键词三】公益岗位

  聚焦帮助不适宜社会高强度工作要求的低保户及困难户增收,通过村企党组织联合在创业帮扶基地等设立“爱心共富小屋”,交由低收入家庭成员自主经营,营业收入归经营者所有,村社党组织设立河道巡查、卫生保洁、垃圾分类宣传、交通安全劝导等公益岗位,由两新党组织或社会爱心人士为公益岗位提供资金支持,让低保户或困难户家庭成员就近就业,实现低收入家庭人员再就业,以此鼓励低收入家庭人员主动“造血”,实现家庭增收,保障基本生活。

  【关键词四】虚拟就业

  面向困难职工家庭中丧失劳动能力人员设立“虚拟岗位”,由企业党组织或机关事业单位党组织认领出资并按月发放一定数额的工资,为其实现“虚拟就业”。平湖市结合困难户家庭收入、因病支出、子女情况、主观意愿等情况,建立“一户一档”帮扶档案,设立“虚拟岗位”。推行10多年来,平湖市已累计推出“虚拟岗位”1328个,支出岗位待遇494.6万元。

  【关键词五】扶智增能

  市教育局、市财政局、市民政局、市残联等部门联合共享使用扶贫信息系统建档立卡的低收入农户数据,确保低收入农户子女全面享受教育扶贫措施。对低收入农户子女不同教育阶段的费用实施奖补或减免政策,对低收入农户子女的学前教育和高中段教育实施免学费、杂费并给予生活补助的政策。对低收入农户子女除按规定享受国家助学金外,还开展慈善助学活动,对就读于国内全日制普通高校(包括大学、大专)以及普通高中的,每年分别给予5000元和3000元的助学金。实施第二期特殊教育提升计划,帮助低收入家庭残疾儿童多种形式接受义务教育,对不能到校就读的义务教育年龄段残疾儿童少年提供规范的送教服务,加快推进非义务教育阶段特殊教育。

  【经验启示】

  党建引领共同富裕中的“扶”字,体现了一种情怀、一种担当、一种使命。怎么扶?实践给了我们几点启示:

  首先,要在“准”字上做文章。帮扶困难家庭,嘉兴的做法首先是注重精准发力,把底数摸清,把账算清,因村、因户、因人精准施策,一个问题一个问题跟进解决,做到扶一个成一个。

  84岁的张仁荣曾是平湖市林埭镇徐家埭村的低保户,前些年连孙女读大学的学费都成问题。最近,他向大家分享两件喜事:“第一,我家退出了低保,第二,我孙女买新车啦!”张仁荣一口气说了四遍“全靠党!是党帮了我们家,是党培养了我孙女,太谢谢了。”根据方案,在自愿的基础上,平湖所有的低保户、低保边缘户均可参与持股,从而每年获得不低于股金10%的回报。

  无论是海宁市发挥党组织牵线作用,让低收入家庭及其子女与爱心企业签订定向培养协议,免费提供职业技术培训;还是桐乡市先行先试“党建+社会救助”模式,实现困难需求与“幸福清单”的精准比对继而再优化完善;又或是秀洲区依托国家高新区光伏小镇的产业和区位优势,通过低收入家庭自筹、政府企业帮扶以及银行贷款等方式,共同出资建设强村光伏产业园项目,助力低收入家庭增收;海盐县通过创建高标准基地、开设农技推广大讲坛、开展农产品品牌营销等方式,解决农产品产量不稳定、品质不高、销售无门等问题;嘉善县坚持“党建带社建、社村共建”的发展思路,实现农业产业高质量发展,嘉兴各地都坚守一条原则:因地制宜,因人施策。

  其次,要在“全”字上下功夫。民生无小事,低收入家庭基本生活有保障,患病时有医疗救助,遭遇突发困难时有临时救助,年迈有养老服务……处处体现着嘉兴始终以人民为中心的发展理念,彰显了经济社会发展中的民生温度。进入新时代,人民对美好生活的向往更加强烈。嘉兴各地所帮扶的不仅是经济收入,还有思想,有奔富的信心和决心。全市各地持续动态掌握弱势群体的信息和具体情况,着力解决好在住房、就业、医疗、教育、养老等方面的诉求和难题,遵循规律、积极有为,脚踏实地、久久为功。

  第三,要在“实”字上保恒久。凡事脚踏实地,不作脱离实际的承诺。实现共同富裕是一个在动态中向前发展的过程,不可能一蹴而就。嘉兴深刻认识到,各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同,在推出一项新政之前,选取部分地区先行先试、作出示范。无论是提高保障水平,还是增加低收入家庭收益,抑或是制定帮扶政策,都是尊重客观、遵循规律,尽力而为、量力而行。特别是在解决困难群众最关心最直接最现实的利益问题上,既全力以赴,又实事求是,按照经济社会发展规律循序渐进,确保行稳致远。

  【专家点评】

  中共浙江省委党校党史党建教研部主任、教授 邱 巍

  消除贫困、改善民生,逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。浙江承担着高质量发展建设共同富裕示范区的历史重任,中央把这一任务交给浙江很重要的基础是浙江是全国区域、城乡协调发展最好的省份之一。而嘉兴更是浙江区域、城乡协调发展的典型地区。这意味着,在浙江,特别是嘉兴扶贫助困,推进共同富裕的主要对象是社会上因各种原因分化出来的弱势群体。嘉兴的实践充分体现了在一般的城乡、区域协调之外,同一地域内的弱势群体、相对贫困群体怎么推进共同富裕的问题。

  首先,这样的群体一般都有先天或前期形成的发展劣势,突出的是因病致困致贫,这就使社会求助和保障具有明显的托底功能。嘉兴通过各种平台和专项活动,使求助保障功能精准发力。其次,在基本救助的基础上,多方着手,推动困难群体自我发展的造血功能。比如入股集体经济实现持股增收,比如提供困难群体可以胜任的公益岗位,比如推动教育扶贫的扶智增能项目,都使困难群体的可持续发展有更多保障。第三,扶贫过程中一次分配、二次分配发挥作用之外,三次分配也扮演重要角色,比如鼓励企业提供的虚拟就业岗位,低收入家庭及其子女与爱心企业签订定向培养协议等,都体现了地方党委政府引导下企业实际上发挥的公益慈善作用。嘉兴的这些探索,为浙江推进高质量发展、共同富裕提供了有益的经验启示。

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