覃剑：“三化”标定广州国际大都市前进航向
广州日报2022-06-15 01:06
“三化”标定广州国际大都市前进航向□ 覃剑
在迈向第二个百年奋斗目标新征程上，面对百年变局和世纪疫情，我国经济社会发展正进入全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、全面深化改革开放、推动高质量发展的新时期。适应新阶段新形势新要求，立足广州发展新特征，广州市第十二次党代会明确提出推进城市数字化、绿色化、国际化发展转型，这既是对全球发展大势和国家发展战略的主动响应，也是对广州发展优势条件与短板弱项的精准把脉，为广州建设具有经典魅力和时代活力国际大都市描绘出清晰的方向路径。
数字化是广州提升未来城市竞争力的战略选择
随着新一轮科技革命和产业变革的孕育发展，数据要素价值化正引发经济发展模式发生新变化，数据、算法、算力等成为战略要素资源并改变城市的比较优势和竞争优势，推动城市生产方式和治理体系发生深刻变革。在此背景下，全球城市体系正进入破旧立新再平衡发展的新时期，哪一个城市能在数字化发展上占据制高点，谁就有可能掌握先机、赢得优势、赢得未来。广州市第十二次党代会明确提出推动城市全面数字化转型，正是牢牢把握了数字经济重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的大趋势大机遇，敏锐观察到数字化背景下城市竞争力构成变化的新特点。
未来，围绕建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市目标，广州系统推动数字化转型，一是要在政府层面形成推进数字经济发展高度协同的机制，以制定实施《广州市数字经济促进条例》为契机，不断丰富完善数字经济发展政策包和工具箱，加大力度培育和强化数字经济引擎功能。二是要在社会层面形成高度认同数字化发展的氛围，加快提升数字基础设施和服务设施覆盖率以及数字应用场景渗透率，进一步提升市民数字化技能和素养，努力提升人民在智慧城市、智慧治理、智慧生活当中的获得感、幸福感和安全感。三是要在市场层面形成企业数字化转型、数字化企业发展高度活跃的态势，加快做大做强做优人工智能、集成电路、物联网、新型显示、数字创意、软件与信息服务等数字经济市场主体，推动数字技术和制造业、服务业和农业加速融合。四是要在空间层面形成产业链高度融合的数字产业集群，着眼于城市功能布局优化加快建设以琶洲人工智能与数字经济试验区为核心、若干特色化专业化数字经济产业园区为重要节点的数字经济产业集聚区，放眼粤港澳大湾区与佛山、东莞、深圳等城市跨城共建国家级数字产业集群。
绿色化是广州增强可持续发展能力的战略选择
绿水青山就是金山银山。把生态环境保护摆在突出位置，着力建设人与自然和谐共生的绿色宜居城市，更好为人民创造高品质生活，是建设中国特色社会主义现代化城市的重要内容。事实上，在国家推动实施的“碳达峰、碳中和”战略中，城市尤其是中心城市率先实现绿色低碳转型发展至关重要。广州山水林田海等生态环境资源十分丰富，拥有建设生态城市、绿色城市、低碳城市的优越自然条件。为此，广州市第十二次党代会明确提出要推动城市绿色化发展，不断增强城市生态环境国际竞争力和可持续发展能力。
未来，着眼于贯彻新发展理念实现永续发展和构建美丽宜居花城的美好愿景，一是要加强城市国土空间和主体功能区规划管控，根据广州城市地形地貌和自然生态资源分布特征，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，促进生产、生活、生态空间协调发展，形成科学合理的城市功能格局、产业发展格局和生态安全格局，打造具有岭南特色的生态和谐之城。二是建立健全人口、产业、土地与绿化动态增长的机制，加强自然保护区、水源保护区、森林公园、湿地公园、生态廊道、城市绿地及河流河涌的保护，完善珠江、流溪河、增江等主要河流水道绿色基础设施网络，合理规划城市公园、郊野公园和绿地空间，实现森林进城、秀水绕城、碧道穿越、绿荫满城，最大限度让市民享受到大自然的芬芳美丽。三是探索设立绿色发展基金，完善绿色金融市场，建设清洁绿色能源体系，加快推进制造业领域绿色低碳工艺革新与推广应用，引导和支持商贸物流、信息服务等优势服务业绿色化转型，大力发展新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、智能制造、节能环保等绿色产业，全面构建绿色产业体系。四是率先探索建立健全绿色城市发展评价监测体系，开展绿色低碳社会行动示范创建，倡导绿色低碳生活方式，凝聚全民共识形成推动绿色化发展的良好格局。
国际化是广州走向全球城市大舞台的战略选择
无论是作为国家中心城市还是国际大都市，广州均需代表国家在全球城市体系当中参与国际竞争，提升国际影响力、争夺国际话语权。事实上，广州自古以来就有与世界交往、对外开放合作的深厚积淀和文化基因。作为我国历史上的一口通商城市、古代海上丝绸之路的起点和发祥地，广州曾在十九世纪中叶跻身世界第四大贸易中心，商贸业影响遍及东亚、南亚、中东、非洲、欧洲等全球各地。在当代，作为沿海开放城市、综合性门户城市、“一带一路”重要枢纽城市，广州依然是我国经济最发达、市场体系最完善、对外开放程度最高的国家中心城市之一。在此背景下，广州市第十二次党代会明确提出推进国际化转型、向开放要活力，既是对历史开放文化的传承，也是对未来扩大开放的宣示。
未来，围绕实现更高水平的国际化发展目标，一是对标对表世界银行营商环境新评估体系，以创建国家营商环境创新试点城市为牵引，建立健全更可对接更受认可的现代化国际化营商规则体系，打造全球最佳营商城市。二是以国际消费中心城市、自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、进口贸易促进创新示范区、数字贸易先行示范区、中新（广州）知识城等建设为牵引，谋划建设更高质量的国际化平台和载体，带动更高水平的开放型经济体系建设，打造全球创新、资本、人才与信息资源集聚的重要节点。三是以建设国际综合交通枢纽和国际商贸物流中心为牵引，建立健全更加顺畅完备的国际化网络，广泛联通全球市场，大力发展枢纽经济、门户经济、流量经济，促进国际国内要素循环流转和贸易投资发展，深度融入国家重大区域发展战略，更好服务我国构建新发展格局。四是以建设国际会展之都、国际传媒之都、世界文化名城为牵引，着力讲好广州故事、传播广州声音、阐释广州特色、提升广州形象，让更多国内外人士读懂广州、热爱广州、奉献广州，使全球各类要素资源在广州更具归属感和认同感。
（作者系广州城市战略研究院常务副院长 研究员）
广州日报·新花城编辑 陈文杰图/广州日报·新花城记者 苏俊杰
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