中央环保督察组:西藏草原保护问题突出 自然保护地建设管理不规范

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2022-06-01 13:03封面新闻官方帐号
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封面新闻记者 代睿

6月1日,生态环境部发布消息,中央第四生态环境保护督察组向西藏自治区反馈督察情况。督察指出,西藏自然生态保护领域问题较多,部分高原湖泊保护不到位,其中八宿县对然乌湖景区环境保护重视不够,未同步建设污水收集处理设施,旅游旺季时景区部分污水直排然乌湖。

此外,色林措环湖还有320.5公里网围栏没有彻底拆除,影响自然生态系统完整性,干扰藏羚羊等国家重点保护野生动物的正常迁徙和生存繁衍。《西藏羊卓雍措生态环境保护实施方案(2013-2016年)》提出建设3个污水收集处理工程,山南市落实不力,有2个至督察时仍未实施,1个未正式投运。

督察指出,西藏草原保护问题突出。国家要求到2015年基本完成基本草原划定工作,自治区直到2022年3月才着手编制划定方案。西藏草原面积占青藏高寒草原区面积的6成以上,但仅完成国家规划提出的人工种草保留面积、草原改良面积任务的3.5%和0.9%。一些地方的草原遭到严重破坏。2018年以来,那曲市、色尼区多次以地方文件变相批准中建交通建设工程(西藏)有限公司多个砂石料场,未要求办理采矿许可证和草原征占用手续等,放任其长期非法开采,大量剥离废石随意堆弃压占破坏草地,部分剥离的草皮层基本丧失移植恢复价值。那曲市罗玛镇五村砂石矿2018年7月就已关闭,破坏的草原至今未完成生态修复。

自然保护地建设管理不规范。自治区自然保护地有关主管部门推进规划修编工作不力,无规可依问题较为突出。全区19个自治区级及以上风景名胜区中,18个总体规划未获批准;23个自治区级及以上自然保护区中,18个总体规划已到期。芒康滇金丝猴国家级自然保护区总体规划早在2010年就已到期,规划修编仍未完成。自治区自然保护地领导小组办公室多次越权批准日喀则市拉孜县在国家级自然保护区核心区、缓冲区内开展工程建设。日喀则市在国家级自然保护区内规划城市建设区域,桑珠孜区据此在保护区内违规建设房地产等项目。日喀则市吉甫峡谷景区、林芝市岗云杉林景区在国家级自然保护区核心区内建旅游设施。个别位于自然保护区核心区、缓冲区的小水电退出不彻底。

督察指出,西藏环境基础设施缺口较大。自治区7个地市所在城市生活污水集中收集率均低于40%,其中日喀则、昌都、林芝市仅为11.4%、16%、16.3%。拉萨市2020年城市生活污水集中收集率22.8%,较2019年下降了3.2个百分点,每天大量生活污水直排。林芝市巴宜区污水处理厂和河西污水处理厂因管网配套不完善,不能稳定运行。全区有18个县城没有建成污水处理设施,阿里地区日土县等部分建成的污水处理厂不能正常稳定运行。

生活垃圾处理能力不足。全区24个区县生活垃圾填埋场处于满库容或基本满库容状态,普遍没有安排新建处理项目,生活垃圾面临“无处可去”的隐患。那曲市比如县生活垃圾处理项目虽列入“十三五”建设规划,但尚未开建。部分生活垃圾填埋场管理宽松,运行不规范,存在渗滤液处理不到位、垃圾超出坝体高度填埋问题。

医疗废物和废水处理短板明显。日喀则、林芝、山南等市一些特定类别的医疗废物需集中转运至拉萨市处置,导致部分医疗废物处置不及时,存在环境风险。一些地方对医疗废水污染防治工作重视不够、监管不力,存在超标排放、运行不稳定等问题。

督察要求,西藏自治区要保护好冰川、高原湖泊等自然生态系统,推进自然保护地体系建设。强化建设项目和矿产、旅游资源开发管理,严控“两高”项目盲目上马。深入打好污染防治攻坚战,加强环境基础设施建设和运行管理。高度重视群众环境信访问题办理,切实解决好人民群众反映强烈的生态环境问题。对失职失责问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的,按有关规定办理。

督察强调,西藏自治区党委、政府应根据督察报告,按《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求,抓紧研究制定整改方案,45个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按有关规定向社会公开。督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,并移交西藏自治区党委、政府处理。

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