4月22日上午，枣庄政府新闻办举行新闻发布会，市民政局市民政局党组书记、局长孟文解读《枣庄市民政事业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出实施八大工程。“十四五”时期，在民政领域实施社会救助能力提升工程、流浪乞讨人员救助工作提升工程、儿童福利服务提质工程、城乡社区治理能力提升工程、社区社会组织“安家”工程、养老服务提升工程、未成年人保护能力提升工程和殡葬服务供给能力提升工程。

市委宣传部新闻二科副科长、三级主任科员褚苗主持； 市民政局党组成员、副局长马骞，市民政局党组成员、副局长黄传军出席并回答了记者的提问。

附：记者问答实录

记者：《枣庄市民政事业“十四五”发展规划》中提到“分类实施社会救助”，请问如何具体实施？

马骞：充分发挥社会救助工作领导小组作用，推动健全以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为主体，以社会力量参与为补充，以信息化为支撑的社会救助体系，加快构建综合救助格局。

一是对低保、特困供养等困难群众提供基本生活保障。2021年，累计为8.9万名城乡低保、特困人员发放救助资金6.13亿元，温暖过冬资金2595万元。其中脱贫享受政策和防止返贫监测对象中纳入低保、特困救助供养人员占比44.7%，巩固了脱贫攻坚兜底保障成果。今年,出台了《关于提高城乡居民最低生活保障和城乡特困人员救助供养基本生活标准的通知》《关于提高困难群众救助保障水平的通知》，将低保、特困人员救助保障标准较去年提高了10%以上。进一步完善城乡低保审核确认办法，规范低保对象认定程序，推行持有居住证人员在居住地申请低保。全面落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制。对低保边缘家庭中重残人员、重病患者等特殊困难人员实施“单人保”。对城乡特困人员分档分类落实基本生活费和照料护理费。

二是协调各职能部门开展专项救助帮扶。调整社会救助工作领导小组成员名单，对领导小组工作规则和办公室细则进行修订，明确各成员单位职责。加强社会救助资源统筹，加大山东社会救助综合管理信息平台跨部门应用力度，建立健全全市低收入人口数据库，协调各救助部门进一步完善专项救助政策，按职责分工及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助。

三是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，受传染病、疫情等导致基本生活暂时陷入困境且靠自身和家庭无力解决、救助之后生活仍有困难的家庭或个人给予应急性、过渡性生活保障。对于情况紧急的，落实24小时先行救助制度，探索由急难发生地镇（街）有关部门直接实施临时救助；对于重大生活困难的，可“一事一议”适度提高临时救助标准。

四是扩大社会救助服务供给。发展服务类救助，拓展“物质+服务”救助，探索通过政府购买服务等方式，为救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。分散供养特困人员中由政府购买服务方式提供照料服务的比例达到40%。增强困难群众内生动力和自我发展能力，推进社会救助服务向纵深方向发展。

记者：据了解市民政局不仅出台了《枣庄市民政事业“十四五”发展规划》，还配套编制了《枣庄市“十四五”养老服务体系规划》，请问专项规划中主要明确了哪些内容？

马骞：“十四五”期间，市民政局着力完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，促进养老事业、产业协同发展，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

一是完善养老服务保障制度。加强对特困老年人的兜底保障，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到100%。

二是增加养老服务有效供给。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区（市）、镇（街）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络，养老机构护理型床位占比达到60%以上，街道、镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%。推动专业养老服务向社区和家庭延伸，打造“15分钟养老服务圈”。积极推进城乡社区（村）助老食堂或老年助餐点建设。推进护理型床位建设，提升养老机构长期照护服务能力。加快推进公办养老机构改革，推动具备条件的公办养老机构实行委托运营。

三是提升行业监管水平。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的跨部门综合监管机制。强化养老服务标准实施，《养老机构服务安全基本规范》 强制性标准达标率达到100%，分层分类培育一批标准化示范单位。加强养老服务机构安全管理，定期排查处置风险隐患，提升风险防范和应急处置能力。

四是加强人才队伍建设。鼓励院校设置养老服务相关专业，支持开展“学历证书+若干职业技能等级证书”1+X制度试点。开展养老服务队伍职业能力提升行动，加大养老护理员、养老院院长、老年社会工作者培训力度，养老护理员入职培训率达到100%。定期举办全市养老护理员技能大赛。

五是发展壮大养老产业。聚焦构建“6+3”产业体系建设，加快养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业融合发展 ，培育一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集群。推进养老服务业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向迈进，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。

记者：目前我市孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等三类困境儿童的保障标准是多少？民政部门在“十四五”期间还要加强哪些保障措施？

黄传军：目前，我市机构养育孤儿基本生活费每人每月2200元，社会散居孤儿基本生活费每人每月1800元；事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童参照社会散居孤儿保障水平执行，也就是每人每月1800元；重点困境儿童基本生活费每人每月1250元。2021年全市保障机构养育孤儿65人、社会散居孤儿1701人（含事实无人抚养儿童）、重点困境儿童1306人，共发放各类儿童基本生活保障金5145.84万元。“十四五”期间，在进一步提高基本生活保障标准的基础上，市民政局还将重点做好以下工作：

一是健全完善未成年人保护体制机制。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《山东省未成年人保护条例》。完善市、区（市）两级未成年人保护工作协调机制，统筹协调推进未成年人保护工作，建立家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护体系。建立“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”未成年人保护联动响应机制。到2025年，力争实现市、区（市）两级未成年人救助保护机构全覆盖。积极推动市儿童福利院做好全国“孤弃儿童养育服务标准化试点”建设工作，带动全市儿童福利事业全面提升。

二是不断加强未成年人保护能力建设。依托市儿童福利院成立全市儿童督导员、儿童主任培训基地，常态化开展儿童督导员和儿童主任业务培训，参训率达到100%，全面提升基层儿童福利工作人员业务素养和关爱保护未成年人能力。加大培育发展专业社会组织工作力度，每个区（市）至少培育 3-5家具有专业水平的儿童服务类社会组织。

三是持续加大未成年人保护宣传力度。市民政局每年6月份确定为未成年人保护宣传月，全面宣传《未成年人保护法》和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关爱未成年人的决策部署，广泛普及未成年人保护相关法律法规，提高社会各界积极参与未成年人关爱保护的思想认识，广泛凝聚依法保护未成年人合法权益的社会共识，营造良好的法治环境和舆论氛围。

记者：请问残疾人“两项补贴”资格认定申请“跨省通办”是如何开展的？

黄传军：按照山东省民政厅、山东省残疾人联合会联合印发的《关于实施残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”的通知》要求，自2021年4月22日起，申请残疾人“两项补贴”，可以向全国范围内任何街道办事处或乡镇人民政府设立的残疾人“两项补贴”受理窗口提出，不再受户籍地限制，进一步便利残疾人异地办理,提升残疾人获得感。残疾人“两项补贴”资格认定申请“跨省通办”主要通过全国残疾人“两项补贴”信息系统，办理资格认定申请的异地代收、推送户籍地审核、结果反馈等业务。审核本地户籍人员异地提出的申请，按程序提交区（市）级残联组织、民政部门逐级审核审定，经审定符合补贴条件的，纳入补贴范围，从提交申请当月起计发补贴；不符合条件的，及时退回申请受理地，并说明具体原因，审核流程应在10个工作日内完成。办理外地户籍残疾人在我市各镇（街）服务窗口提交残疾人两项补贴申请，一次性告知申请人所需提供的材料，在申请材料收齐后及时录入系统，并于3个工作日内推送至申请人户籍所在地。户籍地为申请人远程办理并反馈办理结果。收到户籍地反馈的办理结果后，应在3个工作日内将办理结果通知申请人并做好记录。当前我市积极受理残疾人“两项补贴”资格认定申请“跨省通办”业务,简化补贴申请受理环节，全面落实“最多跑一次”要求，实现“马上办、就近办、一地办”。

记者：请问疫情防控期间，市民政局在社会救助方面都开展了哪些工作？

孟文：疫情防控期间，全市各级民政部门闻令而动、多措并举、精准施策，落实落细各项救助措施，全力保障困难群众基本生活。主要开展了以下工作：一是全面落实社会救助政策。市民政局下发《关于进一步做好当前疫情防控形势下我市困难群众兜底保障工作的通知》，发出《致广大市民朋友的一封信》，把困难群体列为重点关注对象，统筹安排，精准聚焦，对受疫情影响申请救助的困难群众，及时落实社会救助政策，有效保障困难群众的基本生活。二是提高困难群众救助水平。今年9类困难群众提标后，共为73652名城乡低保对象补发1-3月份保障金1491.69万元；为15140名城乡特困人员补发1-3月份基本生活费601.31万元、照料护理补贴34.52万元。三是充分发挥临时救助作用。利用镇（街）临时救助备用金，对受疫情影响基本生活陷入困境的群众及时纳入临时救助范围，情况紧急的实行24小时先行救助、事后补充说明情况。3月份以来，全市临时救助230人次，发放临时救助资金77.42万元。四是简化优化审核确认流程。根据我市疫情防控实际，推行低保、特困人员救助供养等社会救助申请全流程网上办理。对符合低保、特困供养条件的，可通过网络方式提供相关证明，也可采取个人承诺方式先行保障、疫情结束后再补办手续。3月份以来，全市新增城乡低保对象326名、城乡特困人员130名，为他们发放资金27.15万元。五是做好服务对象关爱服务工作。全市16232名城乡社区工作者、87家社会组织3920人积极投入社区协助核酸检测，为困难群众代办、代购、代送基本生活服务，形成了社区党组织、社区工作者、社区社会组织、社区志愿者和社区专业医护人员“五社联动”齐战疫的生动局面。

（大众报业·大众日报客户端记者 张环泽 通讯员 苏子龙 报道）