来宾打造基层治理新模式:“小改革”带动“大提升”

法制现场

2022-04-13 19:47潇湘晨报旗下法制新闻帐号,优质社会领域创作者
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“小改革”带动“大提升”

——来宾市打造基层治理新模式观察

  群众安全感测评得分从第一季度的全区第12位到第四季度跃居全区第1位,年内实现四连升;

  政法队伍执法满意度达93.68%,排全区第3位,社会安全稳定动态工作排全区第3位;

  常态化扫黑除恶工作成效满意度调查得分97.51%,排全区第2位,政法工作“四项”核心指标进入全区第一方阵;

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  如何破解新形势下基层治理难题?近年来,我市以深化基层管理体制改革为抓手,积极推动社会治理重心和执法力量向基层下沉,通过夯实基层网格底座,走上蹚新路、开新局的探索之旅,打造了“执法委员会+综治中心+执法大队+网格化管理+智治支撑”基层治理新模式,以“小改革”带动基层治理“大提升”,基层执法力量进一步充实,基层执法体制进一步理顺,群众安全感进一步提升。

制度治理

  推动责任落实

  2020年3月,我市出台了《来宾市推进基层整合审批服务执法力量工作方案》,对全市推进基层整合审批服务执法力量工作进行全面部署。

  2020年4月,我市出台了《来宾市深化乡镇(街道)管理体制改革推进基层治理体系建设工作任务清单》。

  2020年6月,市委全面深化改革委员会第三次会议召开,会议审定《来宾市深化乡镇管理体制改革实施意见》等6个文件,推动基层执法改革落实落地。

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  我市依托来宾市深化乡镇管理体制改革契机,注重顶层设计、强化高位推动,将网格化服务管理工作纳入改革事项,建立市委主要领导领衔抓改革制度,市委多次召开会议研究深化基层管理体制改革;市委办、市政府办印发《关于进一步加强和完善全市网格化服务管理工作的通知》,大力推进全科城乡网格化管理模式,加强对人、地、事、物、组织等基本要素的精细化管理,实现大事全网联动、小事一格解决。

  与此同时,我市还全面贯彻落实为基层减负松绑、创造干事创业宽松环境的要求,创新推行《县乡履职双向考核评价制度》,提高乡镇(街道)对县级职能部门的评价权重,充分调动县级职能部门参与基层治理的积极性,共同推动网格化服务管理工作落实落地。此外,我市还在全区率先出台《深化基层综合行政执法改革实施意见》,为落实网格改革奠定坚实基础。

  在执法保障上,我市通过建立“3456”标准化改革模式,以体制机制创新推动基层执法权责归位。即:编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》,完善《乡镇政府(街道办)的权责清单》,编制《乡镇政府行政执法权责清单》,做到机构、场所、人员、经费四项工作全部落实,将经费纳入财政预算;印发加强和规范乡镇(街道)行政执法工作指导意见,做到“五个明确”;强化基层综合执法工作标准,制定事权与支出相适应、人身安全保障、联合执法、执法协调、指导培训、考评奖惩等6项机制,保障执法规范化和标准化。

“多元合一”

  助力基层治理

  4月8日,旭日东升,兴宾区城北街道古三社区党总支部委员、网格员闵站立像往常一样,和同事在古三社区了解社情民意。当前,疫情防控形势不容乐观,闵站立和同事不敢有一丝懈怠,每天除了电话排查、信息登记,还要线下宣传、入户排查,手机全天24小时在线,随时待命,为辖区居民答疑解惑。

  “亲戚朋友有中高风险地区回来的,一定要向社区报备!”“使用燃气,要注意开窗通风。”别看闵站立只是一个人,他可是身兼数职的“多面手”。

  值班站岗时,他是疫情防控的“守门员”;营造宣传氛围时,他是疫情防控的宣传员;摸底排查时,他是重点人群的排查员;群众居家隔离时,他是疫情防控的服务员。闵站立在上门摸底排查时,还是安全使用燃气、安全用电的宣传员,在管理员、宣传员、排查员、服务员、监督员等不同角色中切换自由。

  闵站立身兼数职只是我市因地制宜将基层各类辅助人员整合纳入专(兼)职网格员队伍,突出“多元合一、一员多用”的一个缩影。

  目前,全市落实兼职网格员4277人,聘用专职网格员745人,城区和城中村实现网格员专职化100%。为严格杜绝网格“空壳化”,市委、市政府规定专职网格员的工作待遇参照村委(社区)副主任工资福利待遇予以落实,全部纳入县(市、区)财政预算给予保障。2021年度,全市用于专兼职网格员的4741.2万元工资全部发放到位。

  此外,我市还按照网格员七大职责,即采集基础信息、收集社情民意、排查安全隐患、排查化解矛盾纠纷、参与做好社会心理服务、疏导和危机干预、政策法律法规宣传、代办公共服务,严格网格事项准入。目前,全市纳入网格事项14项,对应主管部门按照“费随事走”原则,建立人、财、物保障机制。

 智慧治理

  加速科学发展

  2020年10月的一天,一则关于工业园排污问题的信息经由网格员上报后,通过综治信息系统反馈到象州县石龙镇政府,镇综治中心派出执法人员到现场核实,由县综治中心把任务交办至县生态环境局。当天,象州县生态环境局工作人员到达现场处理,并将相关情况通过系统反馈至石龙镇。

  简约、便民、高效的职能体系得益于我市在乡镇建设“乡呼县应”系统,打造全链条闭环模式,赋予乡镇对需县级部门解决事项的协调权。

  改革中,我市坚持把资源权限下放至村(社区)、网格,将综治中心打造成基层社会治理指挥调度、信息应用、预测预警、防范处置的集成作战中心,实现基层综治工作“一网通办”。比如:在兴宾区4个街道推行“街道吹哨”系统,打造“街道微信公众号+社区网格员+综治系统”立体运行模式,推进扁平化、网格化管理,打通服务群众“最后一公里”。

  2020年7月,全市70个乡镇(街道)的综治、执法机构全部挂牌成立并实体化运行,标志着“综治+执法”的“来宾模式”完成“形”的重塑。

  ……

  民生无小事,枝叶总关情。由“多头执法”变“多元合一、一员多用”,我市“综治+执法”的基层治理模式,大大提升群众获得感、幸福感和安全感。(记者:张朝广 通讯员:韦 晋 蒋 林)

责任编辑:杨立君

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【来源:广西文明网_志愿服务】

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