经济观察网 记者 沈怡然 3月5日，经济观察网获悉，全国人大代表，中国移动通信集团有限公司董事，浙江移动党委书记、董事长、总经理郑杰向今年两会带来一份《关于高效推进数字新基建领域节能降碳工作的建议》，郑杰建议，加强数字新基建的能耗评价和碳排放标准建设、加强碳排放制度供给等。

中国近年来数字新基建的能效水平不断提高，部分优秀绿色数据中心能利用率（PUE）已经达到全球领先。根据中国移动方面数据，5G基站的单站能耗相比5G建设初也下降了25%。但随着中国数字化业务呈倍数级增长，新基建的能耗和碳排放量的总体规模仍呈现上升趋势。

郑杰表示，当前数字新基建的能耗和碳排放量问题不容忽视，数据中心不仅要承担自身的能耗，也要承担运行其上的应用类产业运营能耗，因此它本身具有传导溢出效应，且它的日常生产运转并不产生高污染的废水废气。

郑杰表示，与其说数字新基建是“高耗能行业”，不如说是“高载能行业”，加上由于数字新基建的大力发展提升了人们的工作效率，比如减少了出差和出行、用电子化手段去解决传统的问题，实际整体对全社会来讲，是降低了能耗。

郑杰认为，目前中国各地数字新基建“节能降碳”工作稳步推进，总体成效良好，但在实际操作中也仍存在一些问题。

第一，数字新基建的碳排放标准规范建设亟待完善。数字新基建行业碳排放核算存在底数不清、核算的技术方法不统一等问题，对直接排放和间接排放的边界和计算规则不清晰，导致数字新基建领域测算存在失真。

第二，数字新基建领域的节能降碳市场调节机制有待健全。以数据中心为例，目前全国数据中心每年通过净购入电力所产生的间接二氧化排放十分可观，碳排放交易应考虑尽快面向数字新基建领域打开。

全国用能权交易市场需要进一步明确要求且加快建设（用能权交易，即在区域用能总量控制的前提下，企业对依法取得的用能总量指标进行交易的行为）；用能权交易和碳排放交易“两个市场”的有效协同亟待加强。

第三，节能降碳的协同治理体系运转不畅。当前中国碳排放数据广泛分布在发改、经信、统计、生态环境等部门，各单位之间的碳排放数据信息体系无法实现互联互通和整合利用。

对此，郑杰提出三点建议：一要加快数字新基建的能耗评价和碳排放标准建设。建立更加科学合理的数字新基建单位GDP能耗和单位GDP碳排放评价体系；加快行业和企业碳排放标准的研究、制定和推广，完善“双碳”领域标准体系。

二要加强针对数字新基建的碳排放制度供给。例如要将数字新基建纳入碳排放权交易市场和用能权交易市场，加强用能权交易和碳排放权的统筹衔接，前端与末端治理协同应用，充分发挥市场机制在节能减排中的作用。

三要要进一步优化“双碳”监管治理体系。例如加快推进能耗智控建设，积极鼓励能源管理领域5G、物联网等数智技术的应用，鼓励搭建满足区域性、行业性发展特征需求的管理平台，实现数智析碳、精准降碳。