记者朋友们都很敏锐,相信大家都注意到了,今年以来,随着疫情之后经济逐步恢复,全球能源需求都在大幅增加。我们看到各国公布的一些公开数据,今年上半年,美国煤炭消费量同比增长近30%,国际市场上的情况,媒体也都在不断地关注,现在各个能源品种的价格都在大幅上涨。比如9月底英国的电价是去年同期的翻倍还要高,天然气价格同比上涨了2.5倍以上。国际LNG价格创出历史高位。10月11日,东北亚现货LNG价格是35.2美元/百万英热单位,同比上涨5.4倍。10月8日,澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格244美元/吨,同比上涨3.2倍。为什么给大家介绍一下最近看到的这些能源价格的情况呢?这是一种大的全球能源供应形势,这也是我们开展能源保供工作所必须面对的复杂形势。
大家都知道,我国能源资源禀赋的情况,煤炭在保障国家能源安全中一直在发挥重要的作用。确实像刚才这位记者所讲的,根据近期供需形势的需要,山西、内蒙古、陕西等相关地区在保障安全生产的前提下,推动具备增产潜力的煤矿尽快释放先进产能,加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产,促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。前几年我也一直在参与供给侧结构性改革、去产能等相关工作,我认为,这是在供给侧结构性改革成果得到巩固的情况之下,充分释放现有合法合规煤矿的先进产能,以保障国家能源安全供应的应有之策。
中国是世界经济发展的重要引擎,近年来对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右。去年以来,我们成功应对新冠肺炎疫情的冲击,在全球主要经济体中率先复苏,这对于推动全球经济恢复、稳定全球供应链发挥了重要作用。保障好中国的能源供应,确保中国经济持续平稳健康地发展,实际上也是在为世界经济、全球经济的稳定恢复提供动力之源。按照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委与有关部门共同运用市场化、法治化手段,有力有序地做好相关工作,保证煤炭稳定供应,相关省份也在积极采取措施,已经取得了阶段性成效。今冬明春煤炭供应是有保障的,我们有能力保障好能源供应。
去年,习近平总书记宣布中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,力争2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。今年4月22日,习近平总书记出席领导人气候峰会并发表重要讲话,强调中国将严控煤电项目,“十四五”时期严控煤炭消费增长,“十五五”时期逐步减少。实现这些目标,中国要付出极其艰巨的努力,但中国言出必行,将坚定不移加以落实。我们将在保障国内能源供应的同时,确保如期实现碳达峰、碳中和的目标。我们会同相关部门已经在政策上做了大量的顶层设计工作,不断构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系,推出扎扎实实的具体举措。今天的主题主要是能源保供,所以这方面我就不占用更多的时间,只是简单地说几个例子。比如,加快煤电机组改造升级等实实在在的举措。我国现在的煤电机组整体水平在全世界是最先进的,我国度电的煤耗比美国低30克以上,即使在这种情况下,我们仍将进行大规模的升级改造,让它更节能、更低碳。昨天习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上再次强调,中国将大力发展可再生能源,在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。第一期装机容量约1亿千瓦的项目,近期正在组织开工。我举这几个例子是想说明,我们国家正在采取具体行动。最后我想再强调一下,今冬明春能源供应是能够得到保障的,我们也能够统筹兼顾实现既定目标。近一段时间,很多地方都采取了限电措施,给工业生产和居民生活造成了一定的影响。请问,限电的原因是什么?今冬明春电力供应形势怎么样?下一步还将采取哪些措施来保障电力供应?
赵辰昕:这一段时间很多人都在问这个问题,我们也看到很多专家包括行业内外的人士,都在做各自的分析研究,不少人士也发表了相关看法,正所谓众说纷纭。到底什么原因呢?10月8日,李克强总理主持召开国务院常务会议,对有关情况作出了全面分析。会议指出,今年以来国际市场能源价格大幅上涨,国内电力、煤炭供需持续偏紧,多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电,给正常经济运行和居民生活带来影响。这个分析判断是非常客观和精准的。国务院常务会议对进一步做好今冬明春电力和煤炭等供应工作也作出了部署和安排。现在大家关心的是,在今冬明春电力、煤炭供求压力依旧比较大的情况下,能源保障供应能不能做到、怎么做到。首先,我想再重复一遍刚才我回答第一个问题时强调过的,我们能够做到保障能源安全稳定供应。到底如何做到呢?我想,那就是相关部门一道,坚定不移落实好党中央、国务院决策部署,把工作落实落细落到位。国家发展改革委将会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位,加强运行协调调度,确保电力、煤炭稳定可靠供应。你更多的是关心电力方面的情况,关于保障电力的可靠供应,我想再说几点。第一,保障发电供热用煤。刚才我已经介绍了推进增产增供情况,在此基础上,我们还会继续组织煤炭企业与煤电企业再签订一批中长期合同,实现发电用煤中长期合同全覆盖。会同有关部门和企业,在煤源落实、铁路运力等方面全力加强协调,推动煤炭、电力企业双方签订的中长期合同能够严格执行。指导地方和企业提前制定冬季电力用煤保供方案,做好入冬前的煤炭储备。很多地方,特别有供热需要的地方都在做这些相关工作,而且也有非常重要的进展,确保发电用煤充足供应。第二,保障发电机组有效出力。我们在压实地方的属地责任和电力企业的保供主体责任,加强资源统筹调度,克服困难,全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力。督促发电企业做好电煤保障,加强机组运行维护,提升安全生产能力。指导电网企业优化电力运行方式,促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁能源发电多发满发。第三,强化大电网余缺互济。充分发挥我国大电网的大范围资源配置优势,加强跨省跨区电力运行统筹协调,在局部地区电力供应偏紧的时候,依靠大电网有效给予支持。健全完善跨省跨区电力市场化交易机制,用足用好刚刚出台的燃煤发电上网电价市场化改革政策,提升市场主体跨省区电力支援积极性。第四,坚决遏制“两高”项目盲目发展。精准管控“两高”项目用能需求,着力严控化石能源消费增长。督促地方全面排查“两高”项目情况,坚决遏制“两高”项目发展。在改革完善煤电价格市场化形成机制中做好分类调节,对高耗能行业由市场交易形成价格,不受上浮的20%限制。第五,坚决保住民生用能。民生用能占整个供应的比重并不高,我们统计,居民用电量占全部用电量的15%左右,民生用气占全部用气的比例不到50%。这些民生用电和用气全额保障没有问题。我们将指导地方和企业坚持民生优先,必要时“压非保民”,科学制定有序用能方案,确保限电不限居民,限气也不限居民。