各地政客蠢蠢欲动,小小台湾岛将有8个“直辖市”?

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2021-09-11 07:42台海网官方帐号
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海峡导报(记者 薛洋 )岛内县市升格为“直辖市”的呼声再起,新竹市长林智坚近期抛出新竹县市合并议题,新竹县长杨文科表示认同;“立委”林为洲则主张新竹县、新竹市、苗栗县合并升格;有“台湾第一大县”之称的彰化县,当地政治人物提议彰化单独升格。如果上述升格计划均能实现,小小的台湾岛则拥有8个“直辖市”,密度之高令人叹为观止。

台湾已有六个“直辖市”

在台湾,直属于“行政院”的市叫“直辖市”,又称“院辖市”。1967年7月1日,首善之区的台北市率先实现升格,成为岛内第一座“直辖市”;上世纪六七十年代,位于南台湾的高雄市凭借发达的重工业、港口航运业独领风骚,在1979年7月1日亦升格为“直辖市”,这一北一南的两“都”格局一直持续了30余年。

高雄市1979年升格为“直辖市”

2010年12月,台湾一下子多了三个“直辖市”,分别是台南县市合并升格为大台南市,台中县市合并升格为大台中市,人口接近400万的台北县则单独升格为新北市。此外,高雄县和高雄市合并,成为大高雄市。2014年12月,户籍人口达到205万人的桃园县正式升格为桃园市。至此,台湾的“六都”格局正式形成。

目前台湾的市可分三级,第一级是六个“直辖市”;第二级则是基隆市、新竹市、嘉义市等三个省辖市;第三级则是乡镇市,像是南投县下辖南投市,台东县下辖台东市。在上述市中,“六都”的规格最高,理论上跟已虚化的“台湾省”和“福建省”平级。

多个县市拼升格蠢蠢欲动

按照台湾现行“地方制度法”规定,人口聚居125万人是设立“直辖市”的门槛。不过一些县市人口并未达到这个标准,也嚷着要升格。2017年,时任嘉义县长张花冠就曾抛出嘉义县市合并议题,但嘉义县人口只有53万,嘉义市人口则更仅有27万,两县市若合并人口80余万,离门槛还有相当大的距离,随后嘉义合并议题便不了了之。

而如今新竹县市合并升格话题又起,新竹县和新竹市的首长都表示赞同,但两地合并人口刚突破百万,按现行政策是无法升格的。对此,新竹出身的民进党“立委”声称,可以修改“地方制度法”,将人口门槛调降到100万。而“蓝委”林为洲则主张竹竹苗三个客家县市合并升格,三地人口综合为150多万,符合现行的改制标准。

新竹市长林智坚

眼瞅着新竹县市张罗着要升格,拥有126万人口的彰化县开始蠢蠢欲动。彰化有“台湾第一大县”称号,其人口已经突破升格的门槛。近些年来被台中、台南两个“直辖市”夹在中间,人口逐年流失,当地官员也期待通过升格,来提升彰显的经济活力。

夹杂太多政治的升格衍生问题

除了台北、高雄,台湾近年来升格的“四都”或多或少都夹杂着政治考量。像是当年台北县、台中县市、台南县市升格时,台南因紧靠高雄,经济实力又比较弱,但马“政府”考虑到蓝绿平衡,硬把台南拉成了“直辖市”。

嘉义县前县长张花冠

2017年张花冠提议嘉义县市合并升格,则是因为其县长两年任期届满,按规定无法连任,于是她想出这一招,剑指“大嘉义市长”;而此次新竹市长林智坚建议新竹县市升格,同样也是出于类似的考虑。不过此意图一眼就被蓝营识破,纷纷建议新竹县市合并当然可以讨论,但林智坚须承诺不选“大新竹市长”。

另外,县市升格为“直辖市”还会有很多“好处”,最直观的就是所分的财政统筹款变多了。此外,原来的下辖的乡镇都将改制成区,区长为官派,那么市长的权力将更大了。所以对于升格,各地政治人物大多是乐观其成、乐此不疲。针对众多县市蠢蠢欲动,前“绿委”郭正亮直言,台湾这么小,这样就是乱搞。

夹杂太多政治的“升格”注定会产生很多问题,台大政治系教授王业立研究指出,台中县市、台南县市合并后,加剧了区域发展的不平衡,他举例说,台南新营本来是台南县的行政中心,非常繁荣,但在县市合并后,因其地理位置偏北、靠近嘉义,这几年没落状况十分严重。

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