国民党提“宪法九二”的动机与影响

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2021-08-16 21:27华夏经纬网官方帐号
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近日,寻求连任中国国民党主席的现任主席江启臣,在国民党中常会上抛出“宪法九二”的两岸论述。尽管当前的国民党的势力与影响力在台湾社会生态近20多年来的逐渐变迁中已渐式微,但在两岸关系已从马英九时期基于“九二共识”的和平发展,因民进党当局拒不认同“九二共识”并大搞“台独”分裂活动,转变成为当前的对抗发展,并日益严峻的时刻,“宪法九二”的抛出,还是激起了稀微的浪花。问题是,国民党提“宪法九二”的动机何在?又会带来怎样的影响?

事实上,众所周知,以江启臣为首的国民党在去年台湾“大选”失败后认为坚持“九二共识”不利于其选举,在检讨其大陆政策时就抛出了“宪法九二”论述想法。近日,江启臣又进一步阐述其四点主张,“以人为本的两岸关系”、“宪法九二重建民众信赖”、“和平行动方案”以及“发起两岸前途国是论坛”,盼展开跨世代、跨阶层及跨党派的有意义对话。选举失败以来,以江启臣为首的国民党也一直强调,必须正视、承认所谓“中华民国”的存在,两岸才有“九二共识”。

显然,以江启臣为首的国民党的所谓“宪法九二”与马英九时期两岸共同认知的“九二共识”有着天壤之别。当年达成并延续至今的“九二共识”,是海峡两岸基于双方都认同两岸同属一个国家并愿意推进国家统一,但在各自法规框架下不能相互承认的情况下,为了让两岸双方有着对话、交流、合作的政治基础而达成的共识。认同两岸同属一个国家并愿意推进国家统一,也正是“九二共识”的内涵所在。当年海峡两岸好不容易达成创造性模糊的“九二共识”,就是为了不要相互承认、不用争论国家名称,就可以在认同两岸同属于一个国家并愿意推进国家统一的政治基础上,开展对话、交流、合作,推动两岸关系和平发展,推进两岸和平统一进程。这是海峡两岸之共识部分。至于所谓的“各表”,正是当年两岸的分歧之处,并非“九二共识”的一部分,而且,当年两岸本着求同存异的精神搁置了对分歧的争议。

毫无疑问,国民党及江启臣或可在台湾讲“宪法九二”或“一中各表”,如果试图以之诠释“九二共识”,作为两岸或两党之间对话、交流、合作的政治基础与前提条件,则是背弃了“九二共识”,也放弃了当年求同存异的精神。因此,大陆不予接受,是完全可以理解的。这事实上也是马英九、洪秀柱之后国共互信弱化,疏于对话、交流、合作的根源所在。

长期以来,国民党总有意无意地把“九二共识”解读为“一中各表”。而在选败后又进一步错误归因,认为坚持“九二共识”不利于其选举,于是以顺应当前台湾社会主流民意要求相互承认与拒绝统一(即维护“中华民国主权国家地位”)的逻辑,不仅继续将“九二共识”诠释为“一中各表”,而且提出“宪法九二”之说,强调“基于中华民国宪法的九二共识”。国民党的目的有二,但难获其利,反受其害。

一是说明“九二共识、一中各表”合法性。正如去年9月《中国国民党现阶段两岸政策报告》所阐述的,“中国国民党执政时期关于‘九二共识、一中各表’的表述,皆本于中华民国宪法”;“中国国民党数十年来坚决反对台湾独立与中共的一国两制,因两者均将消灭中华民国主权国家地位”。国民党以之迎合台湾社会主流民意,试图说服台湾民众认同其两岸关系立场与主张。

但问题在于,在民进党等绿营政治势力长期地对台湾社会意识形态进行了有效的改造下,今天的台湾多数民众认同的是“中华民国”就是台湾、台湾就是“中华民国”、“中华民国”不包括大陆地区,而且诉求两岸相互承认,并实现所谓“国家正常化”,更是反对两岸统一。

在这种情形下,国民党虽然是在解释其两岸关系性质定位的合法性,但不仅没有明确宣称自己所称的“中华民国”是包括大陆地区的“中华民国”,而且也没有表明其推进两岸统一的主张,结果会进一步引发台湾民众对两岸相互承认的诉求。而这有违所谓“中华民国宪法”的规范,实践中也根本做不到。结果,这反过来将会让国民党的立场与主张更难为台湾民众所认同。

二是企图以“一中各表”或“宪法九二”替代“九二共识”。正如去年9月《中国国民党现阶段两岸政策报告》所要求的,“两岸官方协商必须正视中华民国宪政秩序,两岸官方互动必须尊重中华民国存在的事实,表述中华民国的空间,是两岸官方协商互动的核心要素”;“基于中华民国宪法的九二共识,应用以延续两岸互动,并以此寻求互动方式与时俱进”。

国民党的这些主张与要求,实际上不仅是要求两岸相互承认,而且企图以“一中各表”或“宪法九二”替代“九二共识”,作为两岸之间、两党之间对话、交流、合作的政治基础与前提条件。

国民党如此要求,不仅如前所述,背弃了“九二共识”,放弃了当年求同存异的精神,不可能为大陆所接受,而且本身就有违所谓“中华民国宪法”及“两岸人民关系条例”关于两岸关系性质的定位。结果,国民党将可能彻底失去国共对话、交流、合作的平台与管道,进而失去先前较之于民进党等绿营政治势力在处理两岸关系问题方面的优势。

特别值得指出的是,当将来台湾多数民众觉醒转而支持认同“九二共识”的政党执政台湾的时候,国民党因其在两岸关系立场与主张上的蜕变将可能不再是他们的支持对象。

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作者 唐永红 厦门大学台湾研究中心副主任、教授、博士生导师

责任编辑:黄杨

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