乡情微调研｜以人民为中心的苏北农房改善该是什么样

以人民为中心的苏北农房改善该是什么样

——三访建湖县徐王村见闻体会

乘亮

2018至2020年，因为回乡探亲、工作调研等机缘，我三次前往老家附近的建湖县冈西镇徐王村。徐王村区域面积4.24平方公里，总人口668户1658人，曾经是盐城市经济薄弱村，村民住房整体条件是比较差的。近年来，徐王村抢抓苏北农房改善带来的新机遇，积极围绕村民意愿，实施村庄改造、推进农房改善，助推乡村全面振兴，新冠肺炎疫情防控有力，三年三大步的惊艳变化令人赞叹。

（改造前农房单体图）

（改造后农房单体图）

一访徐王村——“要让村民赶上好政策”

群众的期盼和忧虑——

2018年初，我回乡探亲，长辈旧时好友王爹爹谈起正在开展的整村搬迁改造。一方面，迫切想改。王爹爹的老旧平房没有卫生间、洗澡间，城里的孙子、孙女过年过节不愿回来。2016年阜宁龙卷风发生的地方只有一河之隔，村里房屋质量还不如阜宁，假如龙卷风稍微飘一飘过来了，后果不敢想象。另一方面，略有犹豫。祖祖辈辈的老墩子，几十年的房子，说推就推有点舍不得，更怕实施者惦记的是宅基地，自己还没同意就被强拆了。

政府的谋划和引导——

一是摸清基本底数。村里通过登门走访、党员群众代表座谈、召开全体村民大会等形式，倾听民声、了解民意，充分掌握村民进城、入镇、留乡等真实想法。二是组织现地考察。村里组织60多名群众代表参观623抗击龙卷风灾害纪念馆和阜宁孔荡新型农村社区，村民现场查看有了切身感受，激发了参与村庄改造、改善自身居住条件的内生动力。三是干部带头搬迁。为了让村民信服，村里书记、主任等率先签字搬迁，群众顾虑没有了，工作也就好做了。后来听王爹爹说，已经吃了定心丸准备搬迁，全村没有发生一起强拆事件和群众上访。

我的启示和建议——

农房改善是决胜苏北地区高水平全面建成小康社会的“牛鼻子”工程，村民愿不愿意、接不接受是工作成败的关键。

一是既要有任务观点，更要有群众观点。三年改造30万户是省定硬任务，要帮助村民抓住重要的机遇期和窗口期，用好政策红利，改善人居环境。更要把村民意愿放在第一位，条件成熟的能快则快，不能急躁冒进、搞强制搬迁。

二是既要尊重群众，更要引导群众。农民有安土重迁情结，穷家难舍、故土难离很正常，可突出示范引领，宣传典型案例，有计划地组织村民实地观摩，主动送政策、送图纸、送协议书上门，增强村民搬迁意愿。

三是干部带了头，群众跟着走。村看村，户看户，群众看干部，村干部态度是村民意愿的“晴雨表”“风向标”，只有村干部率先搬迁选房，才能证明当地政策是符合村民需要的，工作是深入有效的。

二访徐王村——“要让村民住上好房子”

群众的选择和喜悦——

2019年8月，我陪同主题教育调研组再次来到徐王村，新型农村社区已建成。王爹爹说，曾经种蔬菜、养家禽、乱堆乱放的村庄，如今白墙黛瓦、水清岸绿，自己选对了。村民唐登太说，房屋建在哪里、什么户型、多大面积，都是集体商议、个人做主，老房子补偿11.2万，买新房10.8万元，老房换新房没有贴钱，很满意。低保户徐学中说，没想到这辈子能住上这样结实耐用的好房子。

政府的策略和措施——

一是规划选址上，以彰显里下河水乡特色为目标，通过“逆规划”手法，发挥村里三面环水、内部水系串联的优势，打造滨河空间，建立生态驳岸，点缀景观小品，最大化保持原生态村庄风貌，留住村民美丽乡愁。

二是户型设计上，防止贪大求洋，集体讨论设计出32㎡、56㎡、90㎡、120㎡的户型，32平一室一厅一厨一卫，给托底户用；56平两室一厅一厨一卫，适合三人之家，老房换新房不贴钱；90平三室一厅一厨两卫，后阳台还可变房间；120平四室一厅一厨两卫，三代同堂没问题。优化房间尺寸、阳台封闭、楼梯踏步高度、热水器摆放位置等细节，增加了房屋实用面积。

三是建设模式上，采取“农民自建、政府代建”模式，在住建部门指导监督下，以村为单位邀请招标工程队，以村民个人名义与工程队签约，所有建筑税费全免，既节省了工程时间，又降低了建房成本，村民不花钱或者少花钱就能住上新房。

我的启示和建议——

苏北地区过去历经战乱水患，安居乐业是村民最朴素、最真切的愿望，对住上好房子有着特殊的情结。

一是留住村民乡愁记忆。可顺应自然地理，传承历史文化，在空间摆布上保持错落有致、田园相嵌，建筑形态上体现“灰瓦白墙、依河枕水”的苏北水乡特色，将挖掘原生态村居风貌和引入现代元素相结合，既防止“千村一面”，也防止乡村景观城市化、西洋化。

二是优化改造实施方案。村民本来就不富裕，不能让群众房子变好了，搬家搬穷了。可在房型设计、建造方式上拿出更有针对性、资金更平衡的方案，尽力控制建房成本，让村民的钱花在刀刃上，群众就会满意。

三是把住质量安全底线。可由村民委托村集体集中代建，公开招标确定施工单位，严格按照规划设计方案施工，住建部门、镇村干部、群众代表、监理单位共同抓好工程管理，把好材料进场关、施工质量关、安全生产关，确保建成合格工程、民心工程。

（改造前农房航拍图）

（改造后农房航拍图）

三访徐王村——“要让村民住得安全舒心”

群众的拥护和赞扬——

2020年清明，我回乡祭祖又顺路来到徐王村。村民唐建高说，新冠肺炎疫情发生后，社区配发了分类垃圾筒，及时清运和处理垃圾，既清爽又安全。社区还集中提供一块微菜地，村民又可以“自种自吃”了，也不在家门口毁绿种菜了，更减少了疫情期间人员流动。村支书徐维兵底气十足地说，疫情期间社区防控措施有力，不仅本村无人感染，整个建湖县都是零确诊，农房建设项目3月初就全面复工了，老百姓都说好。

政府的方法和举措——

一是加强配套服务。社区内建立文化活动中心、健身广场、农家书屋、卫生室等公共设施，配套燃气管道、污水管网、垃圾处理、视频监控等基础设施，既改善了人居环境，又提升了文明乡风。

二是完善网格治理。传统意义上的农民身份现在变化较大，及时调整网格划分，将各类人员纳入网格动态管理。党员实行社区化管理，到所居住社区党支部参加组织活动，积极主动带领群众做好疫情防控。

三是优化物业管理。实行以村委会为管理主体，由村民公开推选村民代表，组成物业管理团队，提供秩序维护、环境消杀、日常保洁、设施维修等管理和服务，物业费由镇村和村民共担，增强村民主人翁意识，倒逼养成良好生活习惯。

我的启示和建议——

疫情严重影响村民正常的生活工作秩序及身心健康，对乡村治理和人居环境改善是一场大考。

一是倡导城乡二元互补理念。城市本被认为是发展进步的理性选择，但从人的全面发展和身心健康角度看，乡村舒缓的生活节奏、开敞的自然空间、熟人社会的亲切感，是拥挤、紧张城市生活的极好平衡。可针对疫情推动乡村建设的供给侧结构性改革，以苏北农房改善为契机助推乡村振兴、重构城乡关系，构建城乡“各美其美、美美与共”的格局。

二是助力防控公共卫生事件。农村社区是村民防疫的一道重要防线，也是整个防疫战最后一道承压阀。应针对疫情期间暴露出来的问题，着眼乡村应急抗灾能力提升，加强乡村建设应急技术储备，结合农房改善做到平战结合、补齐短板。应持续改善农村人居环境，建设自然通风、洁净供水、下水系统卫生处理等符合疫情防控要求的新式农房，并利用农村社区公共服务设施，构建公共卫生事件下的村民生活服务和疫情防控体系。

三是构建乡村治理新格局。苏北农房改善，改变了环境，而环境也在改变人，农村分散居住的生活形态和村民的生产生活方式都发生了变化。应加强基层党组织建设，加强农村社区基本服务，有效改进乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。乡村治理的核心是人，美好人居环境的创造和维护，需要推动全体村民行为的自律、他律以及社会的共同缔造。

（作者单位为江苏省住房和城乡建设厅。本文由省级机关作风办供稿，系2020年度乡情微调研一等奖作品）