试点报告｜“几个大盖帽管不好一顶破草帽”？这个区用这招管用吗
浙江日报2021-01-15 15:12
浙江新闻客户端 记者 金春华
提到城管执法，亲会想到什么场景？电影《老炮儿》里的段子亲的生活中有遇过吧，网友戏称“几个大盖帽管不住一顶破草帽”。城市治理难，无意中被大盖帽揭开了。
透过上述大盖帽执法难，我们也看到了传统城市执法体制中的一个“老大难”，那就是多头执法、重复执法和执法扰民问题。
记者打听了一番，这个“老大难”之所以会出现，主要就是各职能部门，只会就各自管辖领域开展分别巡查、分别执法，好比“九龙治水”。
是否可以统筹实现综合执法呢。杭州市富阳区已探索实施了一套“一巡多功能”综合巡查机制。
记者得知，特省公共政策研究院副院长蔡宁关注到了富阳区的这一鲜招，还与团队特别进行了研究。从他们的研究中，记者看到了一种新治理。来看一些场景就更容易理解怎么统筹的事了。
这次，各相关部门在“一巡多功能”平台上被“点将”，整合在一起行动，巡查、整治、执法同路推进。周边市民点赞说，这次整治不再“不痛不痒”，而是有焕然一新的感觉。
入冬后，富阳区对辖区内的道路两侧绿化、公园景点绿地、河道绿地等进行了一次整治提升。现场可以看到，养护单位人员在清除绿地内的白色垃圾和各种杂物，园林监管人员同时处理苗木枯死、缺株露土、行道树倾斜等问题，发现擅自占用城市绿地、乱吊乱挂、堆物晾晒等违法行为，执法队员马上跟进，现场处置……
以前可不是这么干的。以往这类工作城管、园林、水利、乡镇街道等部门都是各领各的任务，领了任务就各自行动，今天你去明天我再去，整治时间比较长，多少会影响到周围居民的生活，而且很容易产生死角、“漏角”。曾经有市民举报有人在行道树上拉绳子晾晒腊鸡腊鸭，打了好几个部门的电话，都被推说不属自己管辖，事情最后不了了之。
富阳城市管理局相关负责人说，现在搞整治“把五个手指头捏成了一个拳头”。难怪周边市民都感觉明显不一样，以为多了个更能干的新部门。其实，秘密就在于用上了一个新平台，各相关部门在当地的“一巡多功能“平台上被”点将”然后合力整治。
记者打听了下“一巡多功能”的套路，简单说，就是将公安、交通、住建、环保、规划、农林、国土、园林等部门在城市管理中的现场巡查职能，交由富阳区综合巡查办公室统一履行，并把这些部门的执法巡查人员抽调到一起组成综合巡查执法队伍，综合履行多个部门的职责，发现问题集中统一处理，这也是“一巡多功能”这项制度名的由来吧。
这项制度看得见的效果是人手充足了。人手充足了之后，当地的城市巡查不仅管理形式多了，空间覆盖面广了，而且还可以实现巡查时间全覆盖，24小时不间断的巡查从承诺变为了现实。这一点当地居民也非常欢迎，因为遇到问题可以在第一时间得到回应、解决，有效避免了小问题越积越大、大问题越拖越难的恶性循环，实现了发现问题最多“跑一次”。
在蔡宁看来，这一城市管理新模式可以为各地深入推进执法体制改革，提供一些借鉴经验。解析经验，他和团队在研究报告中认为，“一巡多功能”更重要的是推动了城市治理三个方面的转变：
一是从“被动处理投诉”向“主动巡查发现”转变，由“事后执法”向“前端管理”转变，这就使得“将问题解决在萌芽状态”成为可能。
二是从单一、分散的应对向综合处置转变，加大了执法力度，提升了行政执法效率。据悉，富阳区自2017年开始探索“一巡多功能”综合巡查机制运行以来，共巡查发现各类问题49794件，抄告成员单位问题线索10358件，督办107件，现场整改39387件，现场整改率79.1%。
三是从部门各自为政到到全方位过程监督的转变。这一点，蔡宁认为尤为重要。曾经，由于各部门职责交叉、边界不清，容易产生较为严重的庸政懒政、慢作为、不作为等问题。如今，“一巡多功能”在问题发现、责任明确、限期整改等各环节形成闭环，平台还有各环节的记录，各单位也会相互监督，这使得当相关执法管理部门“庸散懒”现象有了较大幅度改观，也有效解决了职能部门“慢作为”“不作为”等问题。
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