延迟退休如何延?专家这么说

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2020-12-22 17:21新华网官方帐号
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新华网北京12月22日电(记者袁晗 刘厦)近期公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,实施渐进式延迟法定退休年龄。这一表述受到社会高度关注。那么,“渐进式”又该如何理解?男女是否该同龄退休?针对网友热议的话题,新华网记者独家专访了中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文。

新华网:为什么要延迟退休?

郑秉文:延迟退休年龄最重要的原因是人的预期寿命延长、生命周期发生了变化,这是人类社会发展的共同特征,几乎所有国家都在对应调整退休政策。具体到中国,人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右提高到2019年的77.3岁,但新中国成立初期确定的法定退休年龄,近70年未有调整。在人口老龄化的大背景下,延长退休年龄是必定的社会发展趋势。这件事越来越近,不能回避。延迟退休是有效应对人口老龄化的现实需要,法定退休年龄的提高可以避免过早退休带来的人力资源浪费。

另一方面,延迟退休相当于增加养老保险费缴费年限,提高资金收入,降低养老保险制度赡养率。

新华网:什么叫渐进式延迟?不能一步到位吗?

郑秉文:实施渐进式延迟法定退休年龄是一个系统性工程,需一步步梳理。渐进式延长退休年龄与断崖式退休年龄是相对应的,是指小步走,每年只提高几个月,或说每提高一岁需要好几年,这样做的目的是最大限度地缓解延退为居民职工家庭带来的不适应性,也是为了赢得全社会的支持,全世界的延退都是这么做的。

新华网:延迟退休有没有“时间表”?男女是否该同龄退休?

郑秉文:脑力劳动者与非脑力劳动者应统一法定退休年龄标准,男性、女性退休年龄标准也应统一,从预期寿命来讲,女性的预期寿命长于男性。从文化背景来看,绝大部分发达国家认为女性退休年龄低于男性是一种性别歧视,这些因素我们都要考虑。所以男女同龄退休恐怕是一个选择,当然它也需要渐进的,也不是断崖式的。

新华网:是否可以自愿申请延迟退休?

郑秉文:关键的问题要引入弹性退休机制,每个人根据自己家庭经济情况和需要来自己做决策。打个比方,如果要设定65岁是法定退休年龄,那么可以设定63岁作为提前退休年龄,有的人不需要提前退休,这个时候可以申请67岁来退休,也可以。也就是说在法定退休年龄之前,设定一个提前退休年龄,在之后又设定一个延迟退休年龄,也就是说弹性退休年龄,自愿去申请,这个恐怕是势在必行了,目前好多国家也都在实行。

在“十四五”期间,如果要实施渐进式延迟法定退休年龄,最好能一揽子把弹性退休机制也“装进去”,提高透明度,减少改革成本和阻力。

延迟退休对哪些人影响更大?有什么影响?

郑秉文:脑力劳动者和非脑力劳动者对延迟退休的态度,会有较为明显的不同看法。一些非脑力劳动者,即便年龄没到法定退休年龄,他们也可能因为身体等原因想提前退休,而一些脑力劳动者,他们即使办理了退休手续,也会参与很多社会上的或原单位的科研工作或课题研究,事实上在“变相”地延迟退休,这种情况目前也非常普遍。

一个国家实施同一种法定退休年龄,这是趋势,也是在实践当中逐渐形成的统一做法。当然,这样做有个大环境的问题,包括经济发展水平和历史文化传统。

实施渐进式延迟法定退休年龄,这是一个很大的系统性工程,需要重新梳理。首先,应该规范退休年龄。目前的退休年龄还是存在一些问题的,主要是特殊工种的认定、规范和执行等。相关规定是上世纪五六十年代作出的,如今很多岗位已发生变化,但那些规定仍没有进行修改或更新。目前很多提前退休现象,其中有一些就跟这些特殊工种的规定有关系,人们识别起来很困难。另外,提高法定退休年龄。制定一个渐进式的、提高法定退休年龄的详细政策,给出“时间表”,让各个年龄段的群体都有很好的预期,来安排好家庭和工作间的关系。

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