从污染物超标百倍到清水复流 山西汾河治理做对了什么
新京报2020-10-26 09:39
汾河，山西第一大河流、母亲河黄河第二大支流。历史上，流域面积近4万平方公里的汾河，滋养了三晋大地。大量诗歌描写让水丰景美的汾河成为特定的地域文化符号。唐代著名诗人姚合的《送邢郎中赴太原》描述“晋野雨初足，汾河波亦清”；诗仙李白面对滚滚汾河乡情顿起，发出“思归若汾，无日不悠悠”的感叹。
但在近代工业化过程中，由于过度开发和排放、农田大量灌溉，汾河的生态环境一度遭到恶化，变成了雨季过洪水、旱季没流水、平时是污水的河流。在汾河污染最严重的时候，有的国考断面主要污染物曾超标高达数百倍。
前不久启动的中华环保世纪行2020宣传活动，以“贯彻习近平生态文明思想 守护黄河流域绿水青山”为主题。9月21日至25日，宣传活动采访团从汾河源头，沿河向南走到入黄口，实地探访山西如何破解黄河中游地区缺水少绿、生态脆弱、污染严重的现实难题。
汾河养育着近6成三晋儿女
承载省内四成工农业用水
人类的自然崇拜和敬仰赋予了河流更多社会意义，对于三晋儿女而言，“母亲河”的称谓足以显示汾河在山西历史发展中的地位。
管涔之山，汾水出焉，浩浩汤汤，流经千里，作为黄河第二大支流，汾河纵贯山西省忻州、太原、吕梁、晋中、临汾和运城6市45县，在山西省运城市万荣县庙前村最终汇入黄河的怀抱。
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汾河流经的6个地市中，运城、临汾都是山西的人口集中地，2019年两市人口分别达到537万、450万。同时，省会太原是经济重心城市，其第二产业产值1518.64亿元也是全省最高。
总体看来，汾河流经的六个地市总人口约占全省人口的66.5%，GDP约占全省64.7%。可以说，汾河流经山西主要经济腹地，哺育了一半以上的三晋儿女，承载重要经济功能和社会功能。
据资料显示，到20世纪末，汾河流域内有耕地面积129.6万公顷（1944.7万亩），占山西省总耕地面积的30%，全流域农业产值为全省的40%。
从2018年山西省流域供水量和用水量可以看出，农田灌溉和城镇工业是用水量最大的两个需求，而汾河则贡献了全省近40%的农田灌溉用水和41%的城镇工业用水。
过度排放和利用都会造成河流水量下降、流域水环境脆弱，甚至导致河流失去自净能力。
工农业用水、生活污水
共同构成汾河的污染源
在山西省经济建设取得较大发展的前些年，以工业为主的能源重化工基地发展十分迅速，工业总产值逐年递增，1949年2.17亿元，1985年增加到189.81亿元，2010年又扩大20倍不止。
上世纪末，山西省重点发展煤炭、电力、煤炭化工和交通运输业及水资源的开发利用，协调农业发展和其他各项事业。在1996年《山西省今后十五年的发展战略、指导方针和奋斗目标》中明确提出，提高原煤产量和发电量，扩大晋煤输出规模，将山西打造为成为商品煤、电生产基地。
随着经济发展产业结构调整，特别是乡镇企业的蓬勃兴起及数以千计的小铁厂、小电石厂、小炼焦厂等遍布乡村，水资源利用一度受到影响，水体质量曾严重污染。
从下图山西省的污水排放数据可以看出，在2013年之前山西省工业污水以及第二产业污水排放量居多（由于统计口径不同，2011年及之后山西省水利厅水资源公报不再发布工业污水排放量，改而发布第二产业污水排放量），汾河的纳污量常年保持在40%以上。
而工业污水是造成河流（地表水）、岩溶泉水及城市附近地下水污染的重要原因。但从2013年开始，生活城镇居民生活污水排放又超过了第二产业污水排放量。
按汾河的河流特征，可分为上、中、下游三段: 太原兰村以上为上游，兰村至洪洞石滩为中游，中游断面以下至万荣县庙前村入黄河口为下游。那么通过不同阶段的断面监测数据可以看出，一段时间内，污染段主要集中在中下游地区。
当时，汾河流经太原、临汾等大中城市和古交、介休、霍州等工矿城市时，由于城镇生活及工矿企业大量将污水、废水未经处理直接排入，严重污染了汾河地表水系，使得汾河水质各项控制指标严重超标，汾河成了污水排放的下水道，再加上汾河长期断流，使河流失去了自净功能，沿河两岸的浅层地下水也受到了污染。
据山西卫视2008年新闻报道资料显示，通过对汾河太原段小店桥断面水质监测发现，每年太原市的城市污水和工矿业废水从这里流经的就达2亿吨，这些污水和废水导致汾河中下游河段的干流河道水质绝大部分为劣Ⅴ类。
综合看来，近些年来汾河上游水质相对稳定，且逐步变好，对汾河整体水质影响较小，静乐站水质从2006年Ⅳ类变为2018年Ⅱ类，寨上站的水质也从劣Ⅴ变为Ⅳ类。
但在汾河中下游水质污染中，有机物污染比较严重，其中可生物降解有机物污染比重加大，这说明生活污水影响在增加；同时相比其他指标，氨氮污染占比也在增加。
除了受自然条件、水库截流等因素影响，河道自然径流量较小，使水体失去稀释和自净能力外，沿岸农业面源污染也是主要污染源之一，氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流和农田渗漏，形成的水环境的污染。
汾河治理
截污纳管是关键
汾河水质变化就像一个晴雨表，忠实地记录着所经之地的生态文明建设水平，要让汾河复清就需对症下药。
消除汾河污染，污水截污纳管处理尤为关键。资料显示，自2017年以来，山西累计实施汾河流域省级水污染治理重点工程257项、市县级水污染治理工程984项，投资总额约178.5亿元。
截至目前，山西省共有城镇污水处理厂134座，其中黄河流域就有86座，总设计规模441.6万立方米/日。2019年，全省污水排放量 11.8亿立方米，污水处理量11.3亿立方米，生活污水处理率达95.48％。
在过去，由于技术限制导致调查难度较大，2019年，山西省利用专项资金2亿多元建成71座地表水跨界断面水质自动监测站，并在汾河沿线布置了视频探头，可以迅速锁定排污源。
据媒体资料显示，过去企业常利用降雨天趁机偷排污染物，在监测站建成后不久的一个雨天，文峪河南姚出境断面自动监测站氨氮浓度超地表水五类标准16.7倍。经过调查后台监测，前后只用两小时就查到正在排放的污染源企业。最终，3名直接责任人被行政拘留，企业被罚款100万元。
除了水质监测站，生活污水和城镇工业废水排放问题也需要突破。为解决向河道直排污水的问题，2019年山西省完成汾河流域2039个入河排污口的排查整治工作，同时对汾河流域保留的1124个入河排污口按月组织监测。“该堵的堵、该封的封、该治的治。”太原市生态环境局副局长许德茂曾对媒体这样说。
在生活污水处理方面，建制镇和农村地区并行。截至目前山西省共494个建制镇（黄河流域349个），而已具备生活污水处理能力的建制镇有136个（黄河流域98个）。农村地区已有2097个村庄具备生活污水处理能力，占到行政村总数的7.5%。
从头痛医头到全身把脉
流域内生态整体修复保水清
头疼医头，脚痛看脚，这是山西省以前治理汾河的主要方法。但进入新阶段，山西省对汾河流域治理有了更全面的思路，治水不仅仅只停留在水文治理层面，更要从对整个流域生态进行全身把脉，恢复汾河水丰景美面貌。
在汾河生态补水方面，印发了《汾河干流生态补水及开源节流工作方案》，通过已建成的万家寨引黄、和川引水、禹门口提水工程向汾河干流补水，通过补水、节水、管理、工程、监督考核等措施，逐步实现汾河水量丰起来。从2017年至今，累计调引黄河1146亿立方米，有效改善了沿河生态环境。
“十三五”期间，汾河的治理力度空前加大，山西省将汾河流域生态修复纳入“十三五”山西经济社会发展的标志性工程加以推进。
2015年，《汾河流域生态修复规划纲要（2015-2030年）》出台。2016年4月，水利部与省政府联合印发《汾河流域生态修复规划（2015-2030年）》，这让山西成为国内首个全流域生态修复的省份。
2017年，山西省人大常委会通过《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，汾河流域生态修复与保护首次上升到了法律保护的层面。2019年受全国人大常委会委托，组织开展了水污染防治法执法检查，推动解决了一批突出水环境问题。
在政策推动下，一批让“山青、水绿、河美”的治理项目出现。
为了保护汾河上游这一重要水源地，宁武县从1988年开始，前后共27年时间，完成汾河源头生态保护暨汾源生态园的建设，通过植树保水、修筑河道等工程措施，治理水土流失面积达3113平方公里，年均减少输沙1465万吨，减少率达40.6%。
太原市内全长125公里的汾河三期工程让汾河水面面积增加了360万平方米，让城市防洪、蓄水美化、游船通行成为可能，并且成为2019年全国“二青会”水上运动比赛场地。
太原西山玉泉山城郊森林公园的前身是废弃矿山，通过矿山环境修复、垃圾场治理、河道治理、荒山绿化等措施，目前已经成为汾河流域生态修复中重要一环。
从局部治理到全流域生态恢复，为了消除汾河水体污染，2019年5月《山西省人民政府关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》正式施行，以达到“2020年全面消除汾河流域劣Ⅴ类断面”的目标。
从近几年山西省生态环境厅发布的月度地表水质量数据看，劣Ⅴ类占比不断减少，断面水质为Ⅱ～Ⅲ类标准的占比提高。据媒体报道，从今年6月国家初步监测结果看，山西沿汾河流域13个国考断面全部退出劣Ⅴ类，累月及单月水质均创历年同期最优。
“千里汾河清水复流”，时至当下已不是一句口号，透过简单、直观的数据，我们看到的是整个汾河流域的治汾成效，看出的是山西打赢汾河流域污染治理攻坚战、确保一泓清水入黄河的力度与决心。
资料参考：
1[1]梁新阳.山西汾河30年水质状况浅析[R].中国知网，2009.64-66
2[2]吕安、邱文、盛若、董轶茹.汾河水质状况研究[A].中国知网，2012(10):97-98
3[1]山西卫视：再造秀美汾河（2008年7月15日、7月16日）
https://slt.shanxi.gov.cn/sldt/tbtj_358/201601/t20160104_4357.html
4[2]山西省生态环境厅《山西省生态环境保护工作情况的汇报》
5[3]山西省发展和改革委员会《关于中华环保世纪行有关工作情况的汇报》
6[4]山西省住房和城乡建设厅《关于住建领域生态环境保护工作有关情况的汇报》
7[5]山西省自然资源厅《不负重托 践行使命 持之以恒做好黄河流域生态保护修复这篇大文章》
数据新闻编辑：陈华罗（新京报记者王姝对此文亦有贡献）
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