邓彦
中小微企业,是最活跃的市场主体,是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量,在“六稳”“六保”中发挥着基础作用。习近平总书记强调:“党中央高度重视并一直在想办法促进中小企业发展。只有这样才能够真正使我国经济全面发展、科学发展、高质量发展。”
作为建设富饶美丽幸福新湖南中的排头兵,长沙市场主体总量超过110万户,占全省的1/4,在优化中小微企业发展环境方面,彰显省会城市的责任与担当。今年,为支持中小微企业抗击疫情共渡难关,长沙出台精准可行、直击痛点的20条措施,涵盖企业用工、减轻负担、金融服务和可持续发展等方面。在工信部发布的全国中小企业发展环境第三方试评估报告中,长沙综合排名全国第8位,特别是政策环境排名第2位,整体发展环境水平处于全国第一方阵。
如果从政策环境来看,中小微企业营商环境比以往任何时候都好。但是,受经济下行压力加大、外部环境和疫情等不确定性因素增加等影响,中小微企业面临三个方面的生存挑战和发展压力:一是竞争公平性问题依然存在。目前实施的投资、产业和消费等经济恢复政策对企业是重大机遇,但仍然存在不合理、不公平的准入门槛,以及有违公平竞争原则的现象。二是要素制约性问题依然突出。当前,中小微企业面临订单减少和生产成本全面上升的双重压力,人工、土地、房租、物流等多项成本增长迅速,进一步挤压了企业利润空间。此外,人才匮乏、融资难融资贵等问题深度影响企业发展。三是发展持续性问题依然严峻。我国小微企业平均寿命是3年,而美国是8年,日本是12年。中小微企业技术含量低、产品附加值低的粗放发展模式已难以为继,但是由于缺少技术、人才、资金的支撑,创新能力弱,转型升级困难重重。
“对症下药”才能“药到病除”。持续深化“放管服”改革,要在中小微企业的竞争环境、要素环境、创新环境三个方面精准发力,进一步优化营商环境,激发市场主体活力和发展动力。
在准入审批、公正监管上再优化,打造更加公平的竞争环境。树立和培育各级政府的市场竞争思维,建立和实施公平竞争审查制度,加强跨部门、跨领域的统筹协调配合,清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。进一步降低市场准入门槛,加快取消重复审批、不必要审批,深化“证照分离”改革,在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制,破除影响就业特别是新就业形态的不合理限制。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等,在促进新兴产业更大发展方面创新包容审慎监管,推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变,让企业都能享受公平待遇。
在人力资源、经营成本上再挖潜,打造更加优厚的要素环境。发挥长沙高校集中、“房住不炒” 居住友好型城市优势,创新中小微企业人才引进激励政策,进一步提升驻长高校毕业生留守率,吸引更多海外和北上广深创业人才和团队来湘回长创新创业。创新信贷服务模式,依托长沙市小微企业信贷风险补偿基金和长沙市中小企业转贷引导基金,综合运用风险补偿、转贷过桥等手段,让中小微企业融资更加便利优惠。
在创新载体、支持研发上再发力,打造更加适宜的创新环境。突出抓环境、抓生态、抓科创,为中小微企业提供平台化、体系化的支持。建立中小微企业孵化培育、产权交易、信息交流、技术服务、人才招聘培训、法律咨询维权等服务平台体系。鼓励支持高校、科研机构和各类企业联合创新,探索大企业协同中小微企业发展、各行业融通发展的改革举措,促进更多新业态发展,带动更多中小微企业成长。
(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员)
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