五眼联盟拒绝执行香港《国安法》

福乐强

发布时间:07-1401:27

继美国宣布撤销香港在贸易政策的特殊地位,通过《香港自治法》实施制裁之后,美国联合“五眼联盟”国家密谋对抗在香港实施《国安法》。

7月8日,美国、英国、加拿大、澳洲和新西兰组成的“五眼联盟”举行外长会议,讨论香港局势。尽管五眼联盟拒绝透露细节,但从以上几个国家透露出来的信息、以及它们近几天的动作,综合起来看,目前主要采取三个动作:一是掀起“暂停与香港之间引渡协议”小浪潮;二是向香港出逃者提供移民新路径;三是脸书、谷歌、推特、微软、Zoom等社交平台拒绝向港府及警方分享或提供相关信息。

这等于拒绝配合执行香港《国安法》,为香港《国安法》明列的四项危害中国国家安全犯罪者提供庇护条件。

1 暂停与香港之间的引渡协议

中国实施港版国安法之后,加拿大反应强烈,7月7日宣布暂停与香港之间的引渡协议。加拿大是西方国家中第一个采取此项措施的。

在加拿大宣布决定的当天即7月7日,彭博透露,美国总统特朗普的一些高级顾问在目前讨论的可能选项中,包括取消美国与香港的引渡条约,并终止与香港警方的合作。

在加拿大宣布暂停与香港之间的引渡协议次日,美国、英国、加拿大、澳洲和新西兰组成的“五眼联盟”举行外长会议,讨论香港局势。尽管五眼联盟拒绝透露细节,但从几个国家随后的动作看,它们达成了“暂停与香港的引渡协议”的共识。

澳大利亚在五眼联盟秘密会议第二天,立即跟进,于7月9日宣布将暂停与香港的引渡协议。澳总理莫里森表示,港版《国安法》破坏了香港《基本法》,并打破了香港地区的自治。他称,澳大利亚已经正式知会香港政府。

澳政府称《港区国安法》定义含糊,遭扣押风险增加,敦促在香港的10万澳大利亚公民,重新考虑去留;同时更新了对香港的旅游警示,呼吁澳大利亚公民不要前往香港。莫里森说,澳大利亚与一些其他国家政府一直都非常担忧香港《国安法》实施。

7月9日当天,BBC报道,英国首相约翰逊也表示,正在检视与香港的引渡协议。

同样是7月9日,新西兰副总理兼外长温斯顿·彼得斯通过声明表示,正在全面审视与香港关系的多项设定,包括引渡协议、战略物品的出口管制及旅游建议。彼得斯在声明中说,“中国在香港实施新国安法的决定,已从根本上改变国际(社会)在香港参与(事务)的环境”。他表示,新西兰仍然深切忧虑香港国安法的实施,相应地,该国政府已指导官员审视所有新西兰关于香港的政策设定,以决定双方未来合作的适当性质。

情报分享组织-五眼联盟几个国家在同一个时间段作出相同的决定,这应该不是孤立的事件。

五眼联盟掀起“暂停与香港的引渡协议”小浪潮的背后,是对中国司法制度的不信任和诟病,也涉及西方对华人权状况的看法。

去年发生在香港的一场暴乱的起因是反“修改逃犯条例”,涉及的是中国大陆和香港之间引渡逃犯的法律制度及落实机制。这个“反修例”被乱港者称之为“反送中”。

五眼联盟“暂停与香港的引渡协议”与香港发生的“反送中”,其背后的逻辑是高度一致的。

2 对逃离香港之港人提供移民便利

《港区国安法》的通过,反应最高调的国家是美国,率先做出移民便利承诺的国家是英国。

在中国决定在香港实施《国安法》后,英国反弹厉害。5月31日,英国外相拉布重申,扩大向香港持有英国国民海外护照(BNO)人士的签证权。

香港《国安法》生效当天(7月1日),英国外交大臣拉布在国会发表声明,就新生效的港版国安法做出回应。拉布称,英国将会信守承诺,兑现之前对英国国民海外护照BNO持有人的许诺。英国首相约翰逊也在国会表示,中国在香港施行国安法"清晰而严重地破坏了"《中英联合声明》,他也表示,即便北京反对,英国也会向BNO持有者提供在英国生活以及未来入籍的可能。

BNO即"英国公民(海外)身份/BritishNational (Overseas)"。根据英国媒体报道,香港目前有大约300万人有资格申请BNO护照。

拉布表示,对于BNO持有者英国将会先提供5年的居留许可,这期间可以工作或读书,这5年后可以选择申请长期居留许可,再过1年可以选择入籍英国。他还强调,不会有名额限制。

澳大利亚政府也传递出信号,正在考虑向因港版国安法面临风险的香港居民提供安全庇护签证,为香港居民提供了永久居留途径。

7月1日,澳总理莫里森表示,香港局势的发展"非常令人担忧",澳内阁部长正在积极考虑向港人提供安全避风港的可能性。"一旦我们就有关措施做出最终决定,就会宣布"。莫里回应媒体提问说:"如果你问我,是否在加紧准备提供支持,答案是\\\\\'是的\\\\\'。"

莫里森还表示,在澳大利亚的约1万名持学生或临时工作签证的香港居民可以将签证延长五年,之后可以申请永久居留权。

加拿大总理特鲁多最近也表示,在中国实施香港国安法后,加拿大在暂停与香港的印度条例的同时,可能采取措施增加移民。加拿大移民部長Marco Mendocino被问道将采取何种措施时称,加方正评估各种选项。但他未透露任何细节。

与此同时,美国共和、民主两党议员在国会提《香港避风港法案》,要求国务院向港人提供第二级难民身份。根据法案举例,可以获得难民身份的条件包括2019年或2020年组织反政府示威或于支持示威公民的社会组织担任领导角色、示威期间担任急救员、以记者身份采访时遭到伤害、向参与示威的被捕人士提供法律支援,以及因为参与示威被控、被拘留或被定罪。

此前,在香港国安法通过之前,美国国务卿蓬佩奧在5月底表示,美国正在研究欢迎香港人來美的选项,不过美国毕竟与英国不同,不像英国与香港之间有一段很長的历史,他不清楚会如何运作。

3 脸书、谷歌、推特、微软、Zoom暂拒提供信息

就在五眼联盟采取上两个行动的同时,脸书、谷歌、推特、微软、Zoom宣布拒绝向港府及警方提供信息。

7月6日晚间,香港政府公布《港区国安法》第43条实施细则,7月7日生效。该法授权警方要求发布者或网路平台服务商移除危害国安的讯息,违者会被罚款或监禁;警务处长也有权向外国或台湾政治性组织或代理人索取涉港活动资讯,包括个人资料、资金、资产等,而整个程序不需要法院同意,只需要保安局长批准。

美国社交平台巨头纷纷以“港府与警方被赋予更大权力截取通讯资料,甚至可要求平台供应商交出使用者资料”为名,宣布暂拒向港府及警方分享或提供信息。

7月6日,脸书、谷歌、推特宣布,在谨慎评估新法影响前,暂时不会配合港府要求。其中,脸书除了自家通讯软件Messenger以外,也拥有WhatsApp和Instagram。

苹果公司表示,并不会直接从香港政府收到有关用户内容的请求。相反地,公司要求香港当局根据美港法律互助条约提交请求,美国司法部收到这些请求后,才会审查是否符合法律规定。

同一时间,抖音海外版应用程式TikTok则宣布日内将撤出香港市场。

7月7日,微软和Zoom也加入这个行列,同时宣布暂时不会配合港府索取用户个人资料的要求。其中,Zoom软件在新冠疫情期间因应视频会议沟通需求上涨而窜红,但近月因为创办人的中国背景而被质疑其安全性,已经被台湾政府及美国太空总署(NASA)禁用。

微软在答复法新社查询时表示,该公司会在任何新法实施后所作的一样,审视新法律,了解其意涵。声明表示:“过去,我们通常只会从香港政府那里收到非常少量的请求,但是由于我们正在审视新法律,我们现在正暂停处理来自港府的请求。”

同一天,通讯软件Zoom也发出声明表示:“Zoom支持自由公开的思想与意见交换。我们已经暂停所有来自香港特别行政区、或是和香港特别行政区有关的资料申请要求。”

众所周知,一些“港独”组织和乱港分子、以及境外势力都是通过社交平台散布消息、相互联系、组织活动的。他们都在上述国际知名社交平台上注册、登记和交流,留下大量信息,如果这些社交平台拒绝向港府及警方提供相关资料,将给调查取证带来难以想象的困难。

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