而立福田:吹响改革创新再出发“冲锋号”

南方新闻网

发布时间: 20-05-2810:19南方新闻网官方帐号

初夏五月,骄阳似火。莲花山公园,三两孩童正追寻夏天的步伐,深港科技创新合作区,一河两岸的工人正火热建设。

2020年,深圳福田这座充分展示特区改革开放成就的中心区和主客厅,正式步入了而立之年。从最初的白手起家,到如今沧海变桑田,高楼大厦鳞次栉比,福田的变迁少不了血液里流淌着的“敢为天下先”的基因。

“凝聚改革创新精神,激发改革创新激情。”5月27日下午,福田区2020年改革创新大会在此举行,表彰近年来在福田区谋划或推进改革项目表现突出的29个集体、55名个人。

“他们是改革开放、创新发展的见证者、支持者、实践者。”“他们以拓荒牛的精神成就了昨天,以真抓实干成就了今天。”站在建区30周年特殊节点,福田以“福田区改革创新奖”,致敬改革创新者,更吹响了在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革的号角。

引领性+独创性改革成果

扎实推动福田改革向纵深开拓

深港科技创新合作区制度创新踏出坚实一步、金融风险防控工作获国务院大督查通报表扬、社会治理改革获“广东省城乡社区治理十大创新经验”、新型智慧城区暨“数字政府”建设改革入选“全国智慧城市十大样板工程”……

过去一年,福田区以改革论英雄,以实绩论高下。提出打造“国际金融中心”“科技创新中心”“文化教育中心”和“服务交流中心”四大中心,主动谋划、全力推动38项区级重点改革、15项街道改革、22项微改革,在多个方面走在全国前列,形成了一批具有引领性和独创性的改革成果,扎实推动福田改革向更深更广领域不断开拓。

打造粤港澳大湾区创新引擎配套机制

5月13日,仅用10个月建成的福田区皇岗口岸临时旅检场地正式移交,这一工作的完成,标志着皇岗口岸重建项目打赢了起步阶段的第一场硬仗。

为推动深港科技创新合作区管理运营机制改革,去年,福田区针对深港两地科技创新合作链条不完整、科创资源未能优势互补、科创主体未能协同发展、体制机制不畅通等问题,以推进合作区建设为抓手,在创新皇岗口岸通关模式、人员出入境、科研物资跨境流动、药品医疗器械监管、支持港澳参与大科学计划等方面展开先行先试。重建后的新口岸也将实现“一地两检”查验模式,“6+2”轨道交通便捷连接,成为辐射大湾区、面向世界的超级口岸和综合交通枢纽。

在创新合作区创新创业资源供给侧结构性改革上,福田“都市型、分布式、智能化”科创区理论研究初见成果,围绕打造综合性国家科学中心,完成了对福田区产业空间、产业发展、科技创新体制机制、创新载体、创新人才、科技交流等创新创业资源情况梳理。印发《“创新福田”强基行动计划》,形成“五园一街”的科技创新发展新格局,截至2019年末,已引进或确定入驻优质科研机构和项目84个,仍需继续对接项目共计59个。

与此同时,深港科研创新合作机制改革、深港科技知识产权生态区运营管理机制改革并驾齐驱。不仅制定支持深圳园区科研及创新创业的“政策包”,还完成了数据大而全、更新快、数据源可靠的知识产权大数据中心建设,成功推出了全领域、全方位、全链条的公共服务平台,目前使用企业已超过2000家。

建设数字政府治理现代化系列服务

今年年初,新冠肺炎疫情袭来,如何精准防疫?福田区智慧城市智慧中心依托大数据而成的疫情“大报表”起到了至关重要的作用。而这得益于福田区全力推动数字政府系列配套改革。

针对中心城区人口高度密集、各类突发应急情况多的现状,福田区开展城区治理大数据预警和服务机制改革。出台《福田区城区治理智慧化运行管理办法(试行)》,运用大数据分析模型,在民生、安全、生态、经济等领域提前发现趋势,为领导决策提供参考依据。

随着城市日趋繁荣和人口高度集聚,安全生产压力日益加大,因此,在安全生产大数据监测机制改革上,福田区建设“安全隐患一张图”,依托视频监控和人流热力图对重点单位、区域和场所的安全态势进行实时监控,与社区网格员和安全员体系有机结合,实现安全隐患和各类事故数据实时报送处置、实时调度救援。

为破解基层队伍条块分割、层级复杂、效能不高的现状,福田区推出基层网格大数据包干联动2.0机制改革,通过建立大数据网格员2.0调度体系,实现采集信息直接研判、任务指令直接下达、视频数据直接对接,实现事件处置快速高效的目标。目前,全区已完成1547个基础网格的划分。

在智慧生活社区大数据便民机制改革上,福田区充分运用“互联网+”、物联网等技术手段,提升社区医疗、养老、教育资源供给与配置的智能化和便利性。其中,以物联示范社区建设为切入点,在水围、益田和田面社区开展智慧社区统一平台建设,整合试点社区重点部位消防栓传感器、视频门禁、烟感、内涝等物联感知设备,目前已形成了社区全域物联感知设备清单,项目进入建设实施阶段。

创建一流城区高品质营商环境

针对招商引资手段单一、企业情报滞后的现状,福田区印发了《提升2019年招商引资成效工作方案》等系列方案,实行挂图作战,形成招商工作合力,并搭建技术先进的福田区招商引资智能平台,持续完善招商引资产业政策,力争政策效果更精准高效。2019年全年开展境内外招商推介活动就高达32场。

在进一步提升政企服务效率上,福田区项目审批全流程机制改革则解决了建设项目审批手续繁琐、工期较长等问题。推出福田区市场化代建管理体系“2.0版”、福田区政府投资全过程管理办法“2.0版”,截至2019年底,全区已实施140个代建项目、总投资370亿元,打造出政府投资领域供给侧结构性改革的福田样板。

此外,“诚信福田”社会信用体系改革、产业资金绩效评估体系改革、“城市工匠”管理机制改革、政府服务企业“适配式”创新机制改革以及城市更新产业引导机制改革,均为福田区创建一流城区高品质营商环境带来了全新活力。

“福田区为企业营造的市场化营商环境,是我们百行征信能够快速发展的主要原因。”百行征信有限公司董事长朱焕启说,全球其他国家市场化征信公司的发展过程,从筹建到能够对外提供服务,一般都要花费4年以上的时间,但百行征信仅用了11个半月,“这很大程度上就是因为深圳、福田市场化的营商环境。”

朱焕启称,福田的改革创新环境有“四高”:政府部门的服务效率高、居民文明程度高、生产要素市场化配置程度高、福田企业家的创新热情高。

“创新是一个相当漫长而寂寞的过程,你可能会看着周围的人都在使劲往前冲,但你得坚持自己。”对于位于福田区的深圳科安达电子科技股份有限公司董事长郭丰明来说,改革创新的感受之一就是“坐冷板凳”。

原来,在中国轨道交通信号控制计轴系统市场被国际巨头垄断的时候,科安达通过引进吸收消化再创新的路子进入计轴系统市场,一开始就与国际巨头竞争,而寻求突破的唯一路径就是创新。

“在福田这片创新创业的沃土上,有着最好的改革创新氛围。”郭丰明说,公司在对市场需求进行不断深入理解的同时,也潜心研发进行技术创新。尽管也经历过巨大的市场竞争压力,经历过没有市场份额的困境,但这一系列的困难对于他们来说都是短暂的。

以供给侧结构性改革为主线

找准小切口,实现城区发展大变化

2020年,是建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年,是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在新节点,福田区经过两个月的咨询、论证与反复修改,于今年4月正式印发《福田区委全面深化改革委员会2020年工作要点》。

今年,福田区将更加重视要素端的改革和要素端活力的激发,实施一批标志性、针对性、实效性强的改革举措,找准小切口、实现大变化,切实把深化改革抓紧、抓实、抓出成效,不断提升企业和群众的获得感和满意度,为福田加快建设社会主义现代化典范城区提供更加强有力的支撑。

打造大湾区科技创新制高点

窗外的施工机械正紧锣密鼓地运作,窗内的创业团队也与之同步进行着精彩的头脑风暴,走进位于福田保税区的深港协同创新中心,19楼和21楼的粤港澳青年创新创业工场(福田)内呈现出令人振奋的生机与活力。

作为深港科技创新合作区的最高楼,深港协同创新中心渗透着粤港澳青年蓬勃向上的力量,置身创新创业工场,深港科技创新合作区“一河两岸、大干快上”的火热建设场面,更是尽收眼底。

位于保税区的深港科技创新合作区是福田区今年举全区之力建设的“两大核心新引擎”之一,加快推进深港科技创新合作区综合改革也因此成为福田区今年的重磅改革之一。

如何将深港科技创新合作区打造成大湾区科技创新制高点?福田将率先创新合作区科研管理体制,为合作区引进港澳及国际创新资源提供政策配套支持,探索建立新型科研创新体制机制。同时,探索建立“政府主导、利益共享、政策专属、区域实施”的合作区开发建设机制,创新优化合作区内城市更新单元计划规划审批、建设工程规划审批等城市更新流程。并且推动跨境法律服务合作,构建与科技高度契合的法律服务体系及平台。

加快推进现代产业集群配套改革

福田区2020年改革行动计划中,提出要打造金融科技集聚发展示范区、打造都市型分布式智能化科创区等重大举措。5月20日,深圳市建筑工务署发布深圳金融文化中心建设招标预公告,预示着福田区香蜜湖新金融中心建设即将走上快车道。

究竟如何打造金融科技集聚发展示范区?福田区的路径包括加快推进以法定数字货币研发、个人征信体系建设、金融科技测评为核心的金融科技基础设施建设。同时,将打造都市型分布式智能化科创区,即充分依托中心城区生活配套多元、创新要素集聚、高端服务业汇集的优势,着力打造多点串联、智能协作、纵横交织的都市型科创园区新形态。

此外,大力实施“硅楼”“硅街”“硅园”“硅区”建设行动,超前谋划设计棚改旧改空间,研究制定嵌入式的产业政策,引导商业物业、居民住宅、城中村等向低成本、高附加值的科技空间转变。

在5G发展上,福田将构建5G技术综合应用体系。其中包括加快建成全国领先的高质量、全覆盖的5G通信网络,举办“5G+”创新大赛,推进5G+AR/VR、5G+智慧医疗、5G+智慧交通等应用场景项目建设,打造5G、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体平台。

全方位创建国际一流营商环境

5月20日,“幸福福田 创业福地——2020年‘新政策·新空间·新服务’云推介大会”直播活动举办,通过“AR技术+云直播”,福田区全方位展示了自己的产业政策竞争力、产业空间张力与服务企业魅力,此次活动也是福田区在招商引资“主动式精准化”机制改革中重要成果之一。

众所周知,营商环境建设是一项系统工程,是一个国家或地区经济软实力的重要体现。对照国际一流营商环境标准,福田区将探索深化政府投融资改革、构建政务服务最优体验保障体系等纳入今年重点改革项目。

在探索深化政府投融资改革方面,福田区修订出台《福田区政府与社会资本合作项目实施办法》等相关制度,搭建多层次、宽渠道、高效益的投融资平台。

为构建政务服务最优体验保障体系,福田区将全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。推行告知承诺制审批和容缺后补审批模式,深化“秒批+信用审批”改革。打造深圳人工智能应用创新服务中心暨福田区政务数据开放创新实验区,搭建真实、统一的政务应用测试环境,匹配公开、交互的智能政务应用场景,吸引世界一流人工智能企业和研究机构入驻试点。

而政府服务企业结构化适配性改革,将通过建立智能化服务生态体系,搭建空间信息库、企业信息库,建立企业征信、企业评级、企业外迁预警等模型,形成企业精准画像,构建集政策申请、诉求办理、服务推送、统计分析、动态监测于一体的智能化企业服务体系。

深入推进共建共治共享社会治理体系

过去一年,一项名为“社区管理体制改革”的试点工作在香蜜湖街道稳步推进。在强化社区党委主责主业方面,该项试点一方面做“减法”,结合撤站批复,将原工作站承担的职责划给街道,为社区“去行政化”减负。另一方面做“加法”,从严考察调整、从优测评选拔、拓展视野选派,全面落实“头雁”工程,同时向社区输送一批年轻优秀后备力量。

该改革将在香蜜湖街道社区改革的基础上进一步完善提升,适时在全区范围推广,探索建设党建引领、社会协同、科技赋能、法治保障、民生为重的基层治理新格局。

在创新福田特色司法服务机制方面,福田提出全面深化“智慧诉服”建设,拓展诉讼服务中心信息化集成功能,使司法服务实现多终端延伸,在网上立案、阅卷、保全、庭审等方面推出更多公正高效便民的司法产品,实现“一次办结”“一次办好”,打造立体化、集约化、信息化的一站式诉讼服务中心典范。

今年,福田区还将推进民生实事项目人大代表票决制2.0版改革,进一步提升民生实事项目决策和实施的科学化、民主化、法治化水平,保障民生实事更加精准、更有质量。

打造民生幸福标杆新高度

今年2月,福田区发布了百万元“建设韧性健康城区”专项课题招标公告,希望借助更加科学、有前瞻性的力量深入调研城市公共卫生体系,打造全球领先的城区公共卫生疫情防控治理体系。5月22日,福田召开“韧性健康城区”专项课题开题会。会上,国内领先的公共卫生研究机构——华中科技大学公共卫生学院研究团队汇报了课题研究阶段性成果。目前福田区已初步梳理出首批项目,涵盖公共卫生、城区应急、公共服务、公共配套、城区治理等重点领域。

为打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的标杆城区,福田区今年将探索基本公共服务标准实施机制,选取1至2个街道作为试点开展基本公共服务标准实施工作,并适时向全区推广,逐步构建优质均衡的公共服务体系。

此外,福田今年还将推进文明城市创建信息化长效化保障机制改革,运用科技手段为创文赋能,通过“互联网+文明”有效传播文明理念,依托“智慧福田”智能平台健全文明网格化制度。打造100个“福田文明示范点”,深化“志愿爱·幸福田”志愿服务,大力推进“文明巡访团”活动,营造全民参与、全民监督、全民创文的浓厚氛围。

改革创新者说

福田区教育局局长田洪明:

福田教育改革的取向来源于责任;改革的判断基于学校教育实践的探索;改革的目的建立于对教育的新要求;改革的最大动力则是应时代的召唤,为祖国的未来奠基,为孩子的未来负责。

百行征信有限公司董事长朱焕启:

福田的改革创新环境有“四高”:政府部门的服务效率高、居民文明程度高、生产要素市场化配置程度高、福田企业家的创新热情高。百行征信用了不到1年,就实现了从筹建到能够对外提供服务,正得益于福田区营造的这种改革创新环境。

深圳鲲云信息科技有限公司创始人牛昕宇:

福田区非常支持技术创新企业,这里有浓厚的创业文化与奋斗者文化,政府在市场政策与高新技术引入上更是不遗余力。我想说,福田是不会让奋斗者失望的地方,只要你有能力、敢创新、敢奋斗,来福田就不会错。

■观察

困难挑战越大,越要深化改革

深圳,是中国改革开放的试验田、先行者,40年来,这里有无数城市筑梦者谱写着伟大的传奇。福田,作为深圳的中心城区,在改革开放的鸿篇巨制中,书写了属于自己的卓越篇章。

从一片片农田、水塘,崛起为充分展示深圳改革开放成就的城市中心区和主客厅,福田,是最能体现深圳改革创新成就的“精华之地”。

回顾过往,福田实现了从“上步工业区”向“金融+科技+文化”现代产业体系的蝶变,背后源源不断的动力就是改革创新。从1987年成立新中国第一家证券公司,1989年开展全国第一次抵押房产拍卖,1991年成立全国第一家期货交易所……短短的三十年间,福田金融、科技、教育、城市治理等多个领域达到了世界领先水平。

2020年是深圳经济特区建立40周年、福田建区30周年,处于粤港澳大湾区、建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇期,福田任重道远。

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

站在新的历史节点,福田区召开改革创新大会,不仅是对过去改革创新者的最高褒奖,也表达出福田区将坚定不移地走改革创新道路的决心。

“发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革。”在今年全国两会上,“改革”成为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键词之一。

福田区委副书记、区长黄伟说,当下,最大的考验不再是“荷包”里的窘迫,而是一种自我革命,新时期,福田区上下要以自我革命的勇气,逃离“舒适区”、勇闯“无人区”,以老一辈“拓荒牛”为榜样,薪火相传、延续根脉。

以改革创新为动力,心无旁骛抓发展。

今后及未来,福田改革将只争朝夕,在全面推进深港科技创新合作区综合改革、现代产业集群配套改革、营商环境改革、共建共治共享社会治理体系配套改革、打造民生幸福标杆城区系列改革等领域全面发力,让改革创新成为福田发展最大动力、最强优势、最亮品牌,为建设社会主义现代化典范城区注入强大改革动能。

撰文:徐峰 刘丽 温现青 编辑统筹:甘韵矶

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