从中国历代官制设置演变，看不断强化的中央集权统治
成长新视点2020-04-11 19:38
从中国历代官制设置演变，看不断强化的中央集权统治
文/成长新视点
序言：
自古以来，每一个朝代的统治者，为了巩固自己的政权，做好国家治理，在建立政权之后，都会在前朝官制基础上，建立和设计自己的官制。官制，是政权机构的一个重要组织制度。最直观的体现，就是从中央到地方，自核心到外围，对各类官职的岗位设计及职责分类。
一、官制的起始及演变。
在远古的三皇五帝时代，就有了“以物名官，始作官制”的工作，目的就是更好的管理部落。随着社会的不断发展进步，从奴隶社会到封建社会的转变，中国历代的官制设置也存在不同的变化，主要有五个阶段：
1.先秦官制，中央官制的产生和初步发展阶段。
商代王室百官总称多尹，大体可分为三类：一是政务官，有“尹”、“卿士”等；二是宗教官，有“多卜”、“占”、“巫”等；三是事务官，有“宰”、“小藉臣”等。西周的官僚制度已相当完备，太师和太保掌握王室军政大权，并负责监护和辅佐年少国君。西周中期以后，主要是司徒、司马、司空的三有司制度。
春秋战国时期，随着宗族政治土崩瓦解，士人队伍迅速扩大，脱离了原来的贵族等级序列，成长为独立社会阶层。这些文化素养较高的知识分子，没有任何人身依附关系，行动自由、思想开放，成为了各国统治者争相招揽的对象。
如老子、庄子、孔子、孟子、韩非等人，游走于列国之间，倡导各自理论学说，为推动社会进步作出了巨大贡献。
2秦汉官制，中央官制的变革阶段“三公九卿”。
秦始皇统一全国后，确立了至高无上的皇权，在中央建立了以皇帝为首的中央政府。秦代中央官制，主要为“三公九卿”，“三公”即丞相、太尉、御史大夫。“三公”之下是九卿。九卿即奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府。在秦代，三公九卿都是皇帝的左膀右臂，只是分工不同。
汉朝建立，沿袭秦朝官制，略有更改。西汉实行郡国并行的制度，为加强中央集权，设中朝以分割相权。中朝，是皇帝身边较低级的官吏和待从人员组成的决策机构。中央向地方派遣刺史，将全国分为十三个监察区，称为“州部”。每个州部设刺中史一人，“以六条问事”，代表皇帝监察地方，使各级地方官吏和豪强不敢过分违法行事。
这个时期最大的的特点，是取消了分封制，实行“三公九卿和郡县制”，从中央到地方的各级官员，均由中央任免及使用，极大地提高了中央的掌控权，有力地树立了中央权威。
3.隋唐官制，中央集权趋于完备，以皇帝为中心的“三省六部制”。
在中央，废六官，恢复汉、魏旧制，以中书、门下、尚书三省为最高权力机关。中书主出命，门下主封驳，尚书主奉行。三省长官都有宰相之职，形成三省分工明确，又相互牵制的机制。同时，在尚书省之下，设置吏、户、礼、兵、刑、工等六部。
在地方，把州、郡、县三级改为州县两级制，拟定九品以上官由中央任免；州县官三年一换，不得用本地人，从而建立起了一整套相当严密的国家官制机构。
隋、唐形成的三省六部，无论从名称、职掌权限，还是组织建制、人员任免及管理，都比秦汉九卿有一个很大的进步。
4.宋元官制，“三省六部”如同虚设，中书省一家独大。
宋代在中书省内设政事堂，简称中书，与枢密院分掌事务，号称“二府”。在宰相之下设“参知政事”作为副相，还把唐末五代设置过的枢密使和三司使定为常设官员，以枢密使分取宰相的军政大权，以三司使分取宰相的财政大权。
在地方，以文臣任州郡长官，另设“通判”进行牵制。元朝的中央统治机构有中书省、枢密院和御史台。中书省，是最高行政部门，设中书令、右左丞相、平章政事、右左丞参知政事等，统称丞相。
这个时期，最大的特点，是形成了行政、军事、财政三权分立的局面，使宰相的权力大大削弱。
5.明清官制，封建君主专制发展的极端，皇帝高度集权。
明朝废除了秦汉以来的宰相制，为咨询顾问，并办理日常公务的内阁制。提高六部地位，直接向皇帝负责，并建立庞大的宦官机构及其控制下的厂卫特务机构。其中，以废丞相设内阁，为政府体制调整的主要内容。
清朝在中央中枢部门依明制设内阁作为全国最高行政机关，下设六部。特设议政王大臣会议及军机处，作为最高权力机关。军机处，是清代皇帝直接指挥下的最高军政决策机构。雍正七年因用兵西北，设“军机房”，雍正十年始正式改称“军机处”。军机处职掌为秉承皇帝意旨，处理军国要务及官吏任免和一切重要奏章，是中国历史上中央集权制的最高发展。在中央的一般部门，设理藩院专管边疆少数民族地区事务；设都察院以为最高督察机构；设大理寺以为最高法院;设翰林院以为“储才重地”。
明清时期，皇帝对权力的控制更加集中和严厉，在封建社会中央集权的最高发展阶段。
二、中央和地方官职的区别。
历代统治阶级，对官制的设计，在官署名、官名、官员职责等方面，有所相同。按官职的管理职责，可以分为中央官和地方两大类。
1.中央官职。秦朝设丞相、太尉和御史大夫，组成中枢机构。丞相管行政、太尉管军事、御史大夫管监察和秘书工作。汉朝大体上沿袭秦制称为三公。下有九聊，分管各方面政务，后世又演变为三省六部制。三省为中书省（决策）、门下省（审议）、尚书省（执行），三省的长官都是宰相。宋代中书省职权扩大，同枢密院分掌文武大权，门下、尚书省遂废。明代内阁，为最高政务机构，内阁大臣称为辅臣，首席称首辅（即宰相）。
清代设置军机处，王、公、尚书等为军机大臣，掌握政府大权。 六部，是指“吏部，管官吏任免、考核、升降等事；户部，管土地户口、赋税财政等事；礼部，管典礼、科学、学校等事；兵部，管军事；刑部，管司法刑狱；工部，管工程营造、屯田水利等事”。各部长官为尚书，副职为侍郎。下设郎中，副职称员外郎，下属官员有主事等。
同时，中央还设有专门机构和官员，负责管理图书、编修历史、制定历法等。
2.地方官职。秦、汉时期，主要行政区是郡，郡的长官，秦朝称郡守，汉朝称太守。隋、唐时期，主要行政区是州，州官称刺史，属官有长史、司马等。唐朝在一些军事重镇，设有节度使，属官有行军司马、参谋、掌书记等。
宋朝州官称知州，县官称知县。明清改州为府，称知府。 此外，汉代也设州，天下分十几个州，基本上是监察区，中央派官员去刺探情况，称刺史。隋唐全国分十几个道，也称监察区，中央派官员前往巡视，称黜陟使。宋代全国分二十左右路，路中设若干司，分管各方面的事务。
元代地方最高行政机构叫行中书省，明代改称承宣布政使司，习惯上仍称为“省”。
如：司马迁、张衡曾任太史令；李鸿章担任过翰林院编修、江苏巡抚、两江总督、北洋大臣及文华殿大学士等；张之洞担任过山西巡抚、两广总督、湖广总督、署两江总督和军机大臣等职务。
三、服务皇权、监控百姓的特殊机构。
历朝历代为了控制文武百官，都有特务组织，除秦朝存在时间过短，没有关于特务组织的记载外，从汉朝开始，各朝都变着花样组建了特务，加强对官员和百姓的监督。
1.西汉绣衣直指。绣衣直指是汉武帝所设。晚年汉武帝昏聩残暴，穷兵黩武，巫蛊之乱牵连数十万人，百姓纷纷造反。因地方官员缉捕不利，他就指派使者身穿绣衣、持斧仗节，兴兵镇压，凡有刺史郡守作战不力皆可先斩后奏。后世把这些特派官员称为“绣衣直指”。
2.宋朝皇城司。赵匡胤发动陈桥驿兵变，黄袍加身自封皇帝。他登基后担心有人效仿他，就设立皇城司，对内不对外，侦缉对象是殿前诸班和禁军，主要任务是探查军中情况，预防阴谋作乱。
3.明朝“三厂一卫”。锦衣卫、东厂、西厂、内行厂，都是明朝时期的特务机构，统称为厂卫。锦衣卫既对内也对外，在万历朝鲜战争中立下赫赫战功；东厂是世界上最早的国家特务情报机关；西厂权力最大，凌驾于锦衣卫和东厂之上，后来由于反对声音太大而裁撤；内行厂为太监刘瑾设立，监察锦衣卫和东西厂。
4.清朝粘杆处。清朝入关后，仿效明朝，仍设立厂卫。粘杆处开始是一个专门捉蜻蜓、钓鱼的服务组织，由胤禛创立。康熙末期，爆发“九龙夺嫡”事件。胤禛表面上与世无争，实则暗中筹划，招募江湖死士为己用，编入粘杆处掩人耳目。他登基后，粘杆处正式成为国家特务组织，改名为“尚虞备用处”。传说，粘杆处有个暗器叫做血滴子，能在百步之外取人首级，所以粘杆处又称血滴子。
中国古代特务机构的设立，与皇权密切相关。历代皇帝，为巩固皇权，在正常的按察使、都察院等常规机构之外，单独设立了特务机构。然而，随着皇权的加强，这些特务机构的权力变大、失控，最终扰乱了国家管理和社会秩序，反而成为了王朝加速灭亡的祸根。
结语：
古今中外，在国家治理方面，历朝历代对官制的设置变化，都是一个由粗狂到繁复、杂乱到规范、散乱到集中的优化过程，也是一个由探索到借鉴、传承到改革、盲目到科学的演变过程，更是一个追求社会稳定、促进社会进步、扩大政治影响的精进过程。
对一个朝代的官制设置了解，就可以清晰地看出统治阶级对国家治理的手段和策略，也可以分析他们的治理弊端和管理风险，这也是历代新王朝建立之后，承接前一个王朝的部分制度，并进行改革的根本原因，核心目的是为了实现国家统治的长治久安、国富民强。
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