脱贫攻坚战的“临沂智慧”

大众日报

发布时间:01-1705:53

临沂市以弘扬沂蒙精神为动力,坚持“摘穷帽”与“拔穷根”并举、村增收与户脱贫并重,精准施策、精准发力,在蒙山沂水间全面打响脱贫攻坚战。

2018年临沂市基本完成脱贫任务,实现现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困村全部摘帽。临沂市创新实施的“四权分置”扶贫资产管理机制,孝善养老、爱心众筹等创新经验在全国推广,在脱贫攻坚战中,沂蒙老区人民贡献了诸多“临沂智慧”。

□ 本报记者 杜辉升 纪 伟

本报通讯员 王利群

扶贫产业遍地开花

人人都说沂蒙好,沂蒙风光成为了临沂市脱贫攻坚战中的重要资源。临沂市通过发展全域旅游,助力精准扶贫。临沂市丰富产业扶贫造血方式和渠道,通过股份合作、订单帮扶、吸纳就业等途径,带动贫困群众融入产业经营链条的各环节,让贫困群众得到更多实惠。

沂南县朱家林国家级田园综合体创新“一地生四金”全域旅游开发带动增收新机制,通过“村集体以公共资产入股分红得股金”“项目优先雇用贫困群众劳动就业得薪金”“鼓励有能力的贫困户经营手工艺品加工、开办农家乐等,自主经营得现金”“群众把土地、空闲院落流转给平台公司统一经营,资产租赁收租金”,让贫困群众分享农业产业化发展带来的收益,不断增强产业项目对贫困群众脱贫增收的持续带动能力。

临沂市加强光伏扶贫项目管理、运营、维护和贫困户关联收益兑现工作,让贫困群众实现了“阳光增收”,已并网发电产光伏扶贫电站1907个,覆盖贫困户10.04万户,累计享受国家政策性发电补助2.96亿元。2019年10月,沂南县光伏扶贫典型经验案例写入国扶办开发指导司全国光伏扶贫典型案例汇编。

扶贫资产循环利用

聚焦扶贫资产怎么管好用好,惠及更多的贫困群众,防止“一锤子买卖”,临沂市探索创新了以“四权分置”为核心的资产收益管理机制,有效促进了扶贫资产保值增值、循环利用、安全运行。

明确所有权归村集体,将扶贫帮扶资金形成的经营性资产,全部确权到村,颁发扶贫资产所有权证,明确产权归属。放活经营权归承包户,采取公开竞标方式,对3550个扶贫资产项目进行发包出租,明确资产管理责任、运营权益等,确保经营安全。保障受益权归贫困户,对扶贫资产收益权量化处置,70%以上的资产收益用于帮扶贫困户,同时按致贫原因、贫困程度、劳动能力等情况进行分类分档,建立收益滚动使用、差异化分配机制,拉开分配级差,因户因贫精准分配。落实监管权归镇政府。将扶贫资产统一纳入乡镇三资管理平台,进行实时监管。2019年“四权分置”做法作为全省唯一典型经验案例编入国家脱贫攻坚典型案例丛书。

临沂市围绕扶贫资金拨付使用科学规范管理,健全完善精细化核算、专业化指导、全程化监管、制度化保障的“四化”管理模式,进一步规范推进扶贫资金规范使用、高效管理,确保扶贫资金管好用活见长效。

扶贫政策精准落实

临沂市创新工作理念,与中科院地理信息与文化科技产业基地合作,提升沂蒙脱贫攻坚指挥平台,打通34类行业部门数据,实现信息共享。为贫困户制作“一户一码”的实名制“二维码”,通过扫码实现帮扶动态及时录入、帮扶需求及时采集、脱贫质量及时核实,推动了脱贫质效的实时跟踪和动态监测。

目前系统中已经上传帮扶记录33.9万条、采集帮扶需求2.8万条。同时,按照脱贫情况将贫困人口分为“深贫重困特殊型、低保五保兜底型、子女赡养温饱型、缺钱少技发展型”四种类型,实施差异化帮扶政策,切实提高了政策帮扶的精细化。

为加速村集体经济积累,夯实村级发展基础,增强村级保障能力,临沂市在全省率先部署开展了以“四联八建”为内容的贫困村提升工程,即:以省定、市定贫困村为重点,兼顾非重点贫困村,坚持“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴”的原则,推动贫困村“建特色产业项目、建扶贫就业车间、建电子商务网点、建富民科教讲堂、建孝善养老基金、建公共服务平台、建扶贫理事协会、建过硬实干队伍”,全力打造贫困村发展“升级版”。目前,268个省扶贫工作重点村基本完成“四联八建”工作任务。

凝聚合力汇成大爱

临沂市发扬沂蒙老区“党员干部打头阵、男女老少齐上阵”的优良传统,在全省率先设立爱心众筹公益平台,广泛募集各类爱心物资,纳入平台统一登记、储存、管理,依托县级扶贫捐赠中心和镇村(社区)爱心物资集散分发点,以“爱心价格”发放给贫困户。目前,爱心捐赠网络已贯通市县乡村四级,接受捐助物品310余万件、受益贫困群众12.6万户。

为破解农村养老难题,临沂市突出子女在孝老养老中的主体作用,通过推行基金引领、协议赡养、奖补激励,引导群众自觉承担敬老养老的义务,在全省率先建立推广了“子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责”的孝善养老新模式。目前临沂市农村普遍成立孝老敬老理事会,村集体按子女缴纳孝心款的10%-20%给予补贴,确保每位老年人年收入不低于1200元,实现了70岁以上贫困老人全覆盖。

2016年9月,济南市与临沂市开启了“泉润沂蒙山、携手奔小康”省内扶贫协作。2019年临沂市整合济南扶贫协作资金、市财政专项扶贫资金、市慈善捐助资金等三方资金,设立了1.77亿元的“济临扶贫协作专项基金”,委托临沂市城市发展集团投向乡村振兴田园综合体项目,每年按10%的比例收取收益,重点用于无劳动能力的老弱病残贫困人口、即时帮扶人口和脱贫监测户的帮扶救助,在确保协作资金能够持续发挥带动效应的同时,探索建立起有效防止返贫和新致贫的帮扶新机制。

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