走在全国前列！山东“双随机、一公开”监管工作是如何做到的？
大众日报2019-12-31 11:56
近日，省政府办公厅通报了全省“一窗受理·一次办好”改革重点工作开展情况，重点通报表彰了部门联合“双随机、一公开”监管等9项创新性做法和亮点工作。
通报指出，全省市场监管部门充分发挥牵头作用，积极推进部门联合“双随机、一公开”监管，在全国较早制定了部门联合“双随机、一公开”监管地方标准，上线了全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，实现了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管各级、各行业全覆盖。省公安厅等省有关部门和济南等市实现了部门联合“双随机、一公开”监管的常态化。2019年，全国工商联发布的《2019年万家民营企业评价营商环境报告》显示我省在落实“双随机、一公开”监管工作方面走在了全国前列。
据了解，我省“双随机、一公开”监管工作同时做到了省政府发文、常务副省长牵头、省政府建立免责问责清单、全省统一工作平台、省市县三级全覆盖。我省推进部门联合“双随机、一公开”监管工作主要特点可概括为 “一个机制、一个体系、两种分类、三级覆盖”。
“一个机制”，即政府高度重视，建立了强有力的推进机制。一是省政府重视。省政府高度关注“双随机、一公开”监管工作，建立了高规格领导机构，经常调度工作进展，高效保障了部门联合“双随机、一公开”监管落地。二是抓住绩效考核“牛鼻子”。“双随机、一公开”被纳入省委流程再造改革、省政府“一次办好”改革，并列入省直部门绩效考核及全省营商环境评价指标，借力考核“指挥棒”作用，部门联合“双随机、一公开”得以迅速推开、全面落实。三是搭建争先进位平台。省“双随机、一公开”联席会议办公室定期编发《山东省“双随机、一公开”工作推进情况》，交流工作、调度情况，持续推动工作开展。
“一个体系”，即创新延伸，形成了“5+2”的完整制度体系。5个配套制度分别是：省政府部门联合随机抽查实施意见、全省市场监管领域统一的随机抽查事项清单、全省市场监管领域部门联合随机抽查事项清单、部门内部随机抽查实施细则、部门联合随机抽查实施细则。2个延伸规定分别是：“一标准”，即编制《部门联合“双随机、一公开”监管工作规范》山东省地方标准; “一办法”，即创新出台了《山东省市场监管系统企业信用风险分类管理办法(试行)》，实现了从发起实施到风险分类再到常态化推进的闭环管理模式。
“两种分类”，即行业与信用风险分类，提升了双随机监管的精准性。一方面，聚焦社会关注度高、信访投诉多、风险问题集中的校外培训机构、机动车检验机构、房地产经纪机构、危险化工企业等行业领域，开展有针对性的部门联合抽查37批次，共发现问题3730个，转入后续处理1022个。另一方面，依托公示系统(山东)实施信用风险分类，将分类结果运用到双随机抽查工作中，对列入经营异常名录企业、中高风险企业，抽查比例提高至10%;对正常在营等低风险企业抽查比例降至1.4%。通过分类抽查，5.7万条抽查结果中，发现存在问题的3.5万条，问题发现比例由过去的20%提高到61%，有效提升了监管效能。
“三级覆盖”，即全面推开，提前实现了省市县三级全覆盖。统一双随机“两库”建设标准，全省具备行政执法资格的执法检查人员、执法检查对象全部纳入省工作平台，涵盖省市县三级，包含企业、事业、社团三个领域部门联合随机抽查全面推开，省市县组织实施部门联合随机抽查120余批次，共检查企业、单位3万户，每个市至少实践了6项部门联合随机检查任务，每个县(市、区)至少实践了1项部门联合随机检查任务，真正实现了全省市场监管领域各行业的全覆盖、省市县三级全覆盖。
（大众日报客户端记者 赵小菊 报道）
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