番禺区东环街:探索构建防范体系,守好群众的“钱袋子”

广州日报

发布时间:19-12-0214:46

为创新新时代“枫桥经验”的基层实践,番禺区在东环街探索构建涉众型经济纠纷防范体系,坚持“发现在早、防范在先、处置在小”工作思路,建立健全党委政府社会多元共治机制,打好协同攻坚“组合拳”,努力做好防范涉众型经济纠纷这篇大文章。

截至今年6月底,东环街9大产业园区2415家驻园企业未发生涉众型经济纠纷,也没有出现越级信访事件,案件类警情、诈骗案件同比分别下降50%以上。

搭台聚力,为园区和企业及时“开窗号脉”

东环街探索搭建防范工作平台,建立健全长效防范工作机制,推动防范工作走上多元共治之路。一方面,组建产业园区联盟,凝聚防范合力。按照“自愿合作、联系紧密、信息共享、互惠共赢”的原则,街道主导成立了东环街产业园区联盟,强化政企联动,明晰企业的社会责任与义务,针对原来各自为战、沟通缺失、信息失灵、监管单一等短板逐一出招,让涉众经济纠纷防范由“政府单打独斗”变为“大家齐抓共管”。目前,该街道9大园区均已加入产业园区联盟,防范工作合力不断增强。另一方面,压实主体防范责任,层层传导压力。厘清监管部门和产业园区在严把企业入园关口、开展企业动态排查评估、搭建信息共享平台、构建预警系统、建立政企联动机制等方面的职责,并据此制定《东环街防范涉众型经济纠纷产业园区联盟合作公约》《东环街防范涉众型经济纠纷部门任务书》。截至6月底,已有18个部门、1358家驻园企业与东环产业园区联盟签订了合作公约或任务书。

东环街还建立产业联盟联席会议制度,街道每季度定期牵头召开联席会议,总结讲评园内企业巡查和监管情况,分析研判防范工作形势,通报可疑企业信息,研究部署防范工作,并结合表彰奖励、约谈提醒、责令整改、解约清退等措施,督导各方积极履职,确保防范措施落地生效。 送法入园,为企业和员工构建“免疫系统”

坚持法治兴园、法治兴企,引导协助产业园区和企业练就金钢之身,增强自我防范意识,远离经济纠纷。

据了解,东环街产业园区党群企综合服务中心组织审判、侦查、人社等部门,举办安全教育宣讲活动,以案释法,教育引导企业和员工增强自我防范意识,养成经营守法、遇事找法、解决问题靠法的自觉性。借助各产业园区公告栏、LED电子屏等信息平台,及时发布防诈骗等安全防范知识,提高企业和员工对涉众型经济纠纷的甄别力、防范力。

同时,引入中立法律服务,增强免疫能力。引入广州市法学会的优质资源,设立广州市中立法律服务社番禺区服务站番禺节能科技园分点,每周定期提供免费法律咨询服务,指导园区各方在企业开办、合同签订、招商融资、风险管控等方面,远离和规避涉众型经济纠纷。企业及员工也可根据自身需求,通过律师查询平台,选择相应的值班律师服务。

在番禺节能科技园设立东环街产业园区人民调解委员会,下设6个产业园区联系点,吸纳九大产业园区联盟的主要负责人、中立法律服务律师、部分企业志愿者参与,每周依法受理当事人的各类诉求。同时,协调和对接区诉前联调委员会,精准下沉部分诉前联调事项,依法开展诉前联调、申请司法确认,就近化解各类矛盾纠纷。

从严监管,念好园区监管约束“紧箍咒”

通过建立和完善闭环监管机制,变被动应对为事前防范,力保产业园区一方净土。

东环街制定实施企业入园资格条件,所有申请驻园企业必须如实填写《企业入园基本信息登记表》,签订《入园承诺书》《防范涉众型经济纠纷承诺书》,及时把存在涉众型纠纷风险的企业挡在入园之前。据统计,自建立准入机制以来,仅番禺节能科技园就先后撤消了5家不符合入园条件企业的驻园申请。

同时,建立整治机制,实行分级分类管理。制定《东环街关于防范涉众型经济纠纷工作方案》,街道常态化开展工资支付和对网络支付、P2P网络贷款等八大类涉金融企业的整治清理专项行动,按照低、中、高三类风险对园区企业分级监管,先后清理取缔拒不整改、涉嫌从事非法金融活动的企业4家。

此外,还建立退出机制,及时消除安全隐患。建立风险评估、风险企业管控、舆情危机处置等三项工作机制,组织相关职能部门和专家,定期不定期对风险类企业进行评估,立足抓早、抓小、抓苗头,防患于未然。2018年3月,街道经评估,认为云返汽车销售有限公司存在涉众型金融风险,立即会同相关职能部门采取措施,迫使该企业于当年8月迁离番山创业园。今年1月,该公司果然在全国多地爆发涉众型经济纠纷,而东环街因预防有力、处置得早,免受了该事件的波及。

群防共治,从源头筑牢防范“防火墙”

发动和依靠社会各界力量,建立“三联”工作模式,全方位防范涉众型经济纠纷,大力净化产业园区的营商环境。

一方面,建立配套的激励和举报奖励制度,发动驻园企业党员和员工、园区物管员、保安员,担任属地园区的兼职网格员,当好防范涉众型经济纠纷的信息员、巡防员、调解员、宣传员。组建“天安卫士”志愿服务队,组织发动80名志愿者,利用业余时间,佩戴“广州街坊”红袖章,在园内重点区域开展义务巡防,大大提升了群众的安全感。

另一方面,建立“园区吹哨、街道报到”工作机制,由街综治中心牵头,联合市场监管等职能部门和产业园区,按照实时受理驻园企业诉求、政园联动响应、限时调查处理等要求开展联处,先后解决驻园企业及其员工的诉求12个,大力维护产业园区的和谐稳定。

此外,东环街道牵头建立预警联动机制,通过组建产业园区联盟微信群等信息平台,及时发布预防和防范涉众型经济纠纷方面的法律法规,通报疑似涉众型经济犯罪行为企业名录,督导园区各方,做到监管无盲区、管理无缝隙、防范无死角,共同铲除滋生涉众经济纠纷的土壤。

广州日报全媒体文字记者 肖桂来广州日报全媒体图片记者 李波广州日报全媒体编辑 罗嘉妮

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