保亭县自规局被判决限期履行法定职责

海南百政视线

发布时间:08-0615:39

因未依法对当事人的补发国土证申请作出处理

保亭县自规局被判决限期履行法定职责

8月5日上午,海南一中院在第十七法庭公开开庭审理了上诉人王某山、王某凤与被上诉人保亭县自规局(原保亭县国土局)不履行法定职责纠纷案。

2007年7月18日,海口市龙华区人民法院委托海南东方国际商品拍卖有限公司拍卖保亭县盛盈实业贸易公司所有的位于保亭县农械厂上侧南边二层建筑物的房产,王某山、王某凤以人民币25万元竞买取得。海口市龙华区人民法院据此作出(2007)龙执字第214-7号民事裁定书,裁定该房产过户到王某山、王某凤名下。但该裁定书中没有写明房产面积。而在《房屋四面墙界申请表》中,注明房产建筑面积为1123.36平方米,但没有标明土地面积。另外,《海南省人民法院执行案件拍卖成交确认书》中,分别注明了房产建筑面积及土地面积,其中前者没变,后者标明的土地面积为872.94平方米。2017年至2018年期间,王某山、王某凤以上述竞买取得的土地的国有土地使用证遗失为由,申请保亭县自规局补办国有土地使用证。保亭县自规局则作出保土资函[2017]356号关于申请补办土地证及刊发遗失公告的复函,告知王某山、王某凤未查询到原有相关档案资料,并建议王某山、王某凤前往保亭县档案局查找。2018年11月19日,王某山、王某凤向一审法院提起行政诉讼,请求保亭县自规局依法补发土地证,土地面积以实地测量为准,同时按当时规划或现在规划为依据办理土地用途。

一审法院审理后认为,根据《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定,王某山、王某凤通过人民法院委托的拍卖公司竞买取得土地,并持有生效法律文书即海口市龙华区人民法院(2007)龙执字第214-7号《民事裁定书》。保亭县自规局在王某山、王某凤已提交相关申请材料后,至今未给予不动产登记,属于不履行法定职责。一审法院据此判决责令保亭县自规局于判决生效之日起180日内作出不动产登记。

王某山、王某凤不服一审判决,遂向海南一中院提起上诉,请求二审法院判令保亭县自规局以实地测量面积为准、以当时或现在规划为土地用途为其补发国土证。海南一中院公开开庭审理了该案。经过法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述等环节,双方当事人均在庭上充分发表了自己的意见。法庭随后对该案进行了当庭宣判。

海南一中院经审理认为,本案属于请求履行法定职责案件。首先,根据《不动产登记暂行条例》的相关规定,保亭县自规局为保亭县的不动产登记机构,负责具体办理保亭县区域的不动产统一登记工作。因此,保亭县自规局具有补发国有土地使用证的法定职责。其次,根据案件查明的事实,王某山、王某凤通过拍卖取得涉案房产后,保亭县人民政府已就涉案房产项下的土地为其二人颁发国土证。后因国土证遗失,王某山、王某凤向保亭县自规局申请补发国有土地使用权证。根据《土地登记办法》中对于土地登记的规定,保亭县自规局作为保亭县的不动产登记机构,应根据王某山、王某凤请求补发国有土地使用证的申请,对相关材料进行审查后,依法作出补发土地权属证书或者不予补发土地权属证书的处理。然而保亭县自规局收到王某山、王某凤补办土地证的申请后,仅告知“因未查询到相关档案资料,现无法得知保国用(2008)第33号《国有土地使用证》中所记载的土地使用权人、土地用途、终止日期和使用权面积等相关信息。”国有土地使用权证档案资料的保管属于保亭县自规局的管理职责范围,土地权属证书的档案材料丢失系因保亭县自规局内部管理不善所造成,因此,保亭县自规局以档案材料丢失和王某山、王某凤申请补发国有土地使用证前未登报声明土地权属证书遗失为由未履行为王某山、王某凤补发国有土地使用证的法定职责,缺乏事实根据和法律依据。此外,不动产登记系行政机关依申请履行的法定职责,保亭县自规局在履行涉案不动产登记职责过程中应依据海南法院执行案件拍卖成交确认书确定的房产及土地面积,并按照法律规定的程序依法办理不动产登记。王某山上诉主张其拍卖取得的土地有5000多平方米,保亭县自规局应按实地测量面积为其补发国有土地使用证。经审查,王某山、王某凤提交的保亭县保城镇农械厂上侧南边的二层建筑物及基底占用土地简介及瑕疵说明中已载明龙华区法院依法裁定拍卖的是保亭黎苗族自治县盛盈实业贸易公司所有的位于保亭县保城镇农械厂上侧南边的二层建筑物(面积1123.36平方米)及基底占用土地使用权(面积:872.94平方米),王某山提交的其他书面证据并不足以证明保亭县自规局曾将包括保亭县保城镇农械厂上侧南边的二层建筑物在内的5000多平方米的土地登记发证给王某山、王某凤,故王某山请求以实地测量面积为王某山、王某凤补发国有土地使用证没有事实根据法律依据。综上,海南一中院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决驳回上诉,维持原判。

法官说法:近年来,尽管行政机关工作人员依法行政意识的增强和各级行政机关的依法行政水平在不断提高,但仍有一些行政机关的履职意识和服务理念还有待加强。法院通过对不履行法定职责纠纷行政案件的审理和裁判,引导行政机关全面领会和把握“履行法定职责”的核心要义,督促行政机关提高服务群众意识,严格依法履行职责,切实维护人民群众合法权益,加快自由贸易区(港)法治政府建设。

拟稿人:蔡莹、丘捷

2019年8月6日

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