关于加强农村基层党组织建设的 几点思考和建议

田间地头话三农

2019-06-25 18:21
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为全面准确地了解掌握西霞院街道农村基层党建工作现状,及时发现问题,解决问题,有效推进农村党组织建设健康发展,西霞院街道于近期由各包村领导带队组织各村三委班子、党员代表、群众代表召开了座谈会、开展了民主测评。通过调研,基本掌握了西霞院街道农村基层党组织现状及存在的主要问题。

西霞院街道党工委下辖17个党支部,其中14个农村党支部,1个社区党支部,1个机关支部,1个企业党支部,党员792人,其中,从性别比例看:男性619名,占78%;女性173名,占22%;从年龄构成看,35岁以下 181名,占22%;35至60岁 369名,占47%;60岁以上242名,占31%。从文化构成看,大专以上105名,占13% ;高中257名,占32 % ;初中以下236名,占30%。

一、夯基础,抓落实,党建工作硕果累累

(一)坚持人民为中心的发展思想强化“两个功能”

狠抓政治引领。落实党内生活制度是抓实政治引领的重要载体,在落实“三会一课”等党内生活制度方面,我们通过培训、调阅、下发整改通知对下属党组织的“三会一课”记录进行规范、提升,特别是加强了各村、社区在讨论群众关心的热点民主问题上,更多的将群众的意见和建议如实记录;我们严格按照要求在规定的时间开展了“学习廖俊波、于书法”等3次专题组织生活会和“以案促改”专题民主生活,同志们对照先进认真查找自身问题,把会议开到项目地址和田间地头,用实实在在的事例来检验我们党员干部服务群众的宗旨意识,真正做到从群众中来,到群众中去。今年以来,我们以主题党日“4+X”活动为载体,创新开展了“万佛山顶党旗红”“重温那一刻 再见引路人”“重温革命岁月”“老兵牵手红领巾”青少年暑期社会实践、“党风带民风 传承好家风”为老人洗脚等特色鲜明的主题党日活动9次,党员参与率均达到90%以上。特别是权庄村党支部开展了“为九寨沟祈福”主题党日活动,28名党员和入党积极分子募集善款980元。这些实实在在的举措让广大群众熟知和了解了党的惠民政策,凝聚了党心民心,干部引领党员,党员带动群众,街道上下处处呈现出文明向上的良好乡风。

突出便民服务。我们健全完善了村级干部挂牌值班、首问负责、等10余项制度,印制发放便民服务明白卡1300余张,依托党群服务中心定期举办道德讲堂、星级文明户评选、好婆婆好媳妇评选、农业技术讲座等各类生产生活及文化服务活动50余次,受益群众1500余人次。在各村以户为单位发放3656册“明白本”。《明白本》主要收录西霞院街道年度责任目标、农村财务管理、低保申请、村规民约等各项工作职责,同时还收录了村民代表联系户、党员干部帮扶困难户、各村三委干部分工和联系方式、街道包片领导和包村干部工作职责、街道党政领导班子分工及机关各部门联系方式,架起了西霞院街道为民服务的快速通道。“五务公开栏”使群众随时了解村情民意;“廉政网”则保证了重要信息网上备查;“微信群”使大事小情及时传达;“大喇叭”让群众听到了知心话……。西霞院街道实行的菜单式五务公开,调动了群众参与村级事务管理的积极性。据统计,通过各类公开,西霞院街道深入了解社情民意,有针对性地解决群众反映强烈的难点、热点问题30多个,赢得了群众的信任和支持。

(二)坚持提升素质的培育理念建好“两支队伍”

一是加强村级班子建设。开展换届摸排工作。积极开展村级组织换届民主测评工作,发放民主测评表300余张,座谈党员、群众代表300余人,收集合理化建议50余条,逐条进行了落实,为加强东寨、柴河2个村后进村的班子建设,街道委派两名副主任为驻村第一书记,全面参与并指导村级事务管理。建立街道后备干部人才库,确定村组后备干部32名,通过街道班子成员联系、街道跟班、村干部帮带,形成了结构合理、充满活力的村级干部梯队。4月,组织各村党支部书记、组织专干等27人前往嵩县车村镇学习阵地规范化建设;5月10日下午,举办了以“决战小康,让中原更加出彩”为主题的微党课宣讲活动,并优选2名支部书记参加全区微党课演讲比赛;6月29日-7月1日,组织辖区12名基层党组织书记前往新乡先进群体教育基地进行为期4天的党性锤炼。

二是优化党员教育管理。我们建立了党工委—党支部—党员三级微信交流群14个,发布各类学习活动动态650余条,同时将流动党员同步纳入管理,确保无失联党员。街道开通“先锋西霞院”党建公众号,推送党建学习活动信息80余期;9月8日-9日,9月14日-15日,邀请区委党校常务副校长胡玉兴、副校长王芳,采取集中授课和分组讨论的形式对街道838名党员进行了轮训。成立了党员志愿服务队,目前,街道注册党员志愿者160余人,成立了爱老尊老、环保护绿、法律咨询等10余支党员志愿服务队,开展主题服务活动350余次,为辖区居民群众办理好事、实事1200余件。这些一点一滴的小事使群众更多的感受到了身边党员的奉献精神,为党员这个群体赢得了更多的赞誉,他们用实际行动成为群众身边的行为坐标。

(三)坚持多方联动的互助模式抓好“两个保障”

守好阵地主战场。党群服务中心是党联系服务群众的最后一公里,也是宣传贯彻党的惠民政策、凝聚党心、民心的主阵地。今年以来,我们花大力气打造一个整洁、漂亮,群众想来,愿意来,来了就能办成事的便民服务站,打造一个凝聚正能量,群众依赖的精神家园。今年以来,按照区委组织部的统一部署,我们先后投入资金200余万元完成了马洞、济涧、郭庄、东寨、南陈、西庄、权庄、金鹅等8个村建设,阵地面貌焕然一新。通过喷绘、横幅、电子屏等方式在主要干道、道路沿线、村社入口等醒目位置设置党建宣传内容180余条,营造了浓厚的党建氛围。从这里经过的群众都不自觉的想进来看看,这在无形中对群众进行了党的宣传和教育,在一定程度上引导和塑造了群众健康向上的精神生活。

强化经费保障。阵地建设是个大工程,单靠任何一家都不行。今年以来,在区委组织部的指导、区直单位的帮扶、街道党工委的支持、村级组织全力实施下,西霞院街道按照因地制宜分步实施的原则,分2批完成了8个村的阵地建设,累计花费200余万元,其中,区财政下发资金150余万元,占80%,以上,为真正实现党建工作强区奠定了基础。西霞院街道出资10%,帮扶单位出资占5%,没有为村级组织增加负担,解决了干部群众的后顾之忧,增强了基层干部群众干事创业的积极性。同时,西霞院街道街道严格按照标准拨付村干部基本报酬、村级组织工作经费、服务群众专项经费,做到专项列支,专款专用,每年安排50万元专项经费对各村(社区)阵地建设进行扶持,确保各类服务管理工作有效开展。在确保专项经费的基础上,我们更加注重经费的严格管理,真正做到该花的钱一分不少,不该花的钱一分没有,力求把阵地建设办成一件民心工程,亮点工程。

(四)坚持一村一策的发展战略解决“两个不平衡”

农村党建发展不平衡问题是突出问题。目前,西霞院街道除马洞、送庄外,均无集体经济。今年11月,我们组织开展了“逐村观摩 整街推进”活动,以十九大精神为指引,紧扣“河洛党建计划”提升年和区委“1295”党建工作强区工作安排,创新打造“西霞红”党建+品牌,在11个行政村和1个社区形成党建引领志愿服务、重点项目、群团建设、健康促进、精神文明、新农村建设、特色农业、生态旅游、美丽港湾、惠民服务、美丽乡村、集体经济等蓬勃发展的良好态势,采取有力措施,确保河洛党建计划5个2各项工作落到实处,让老百姓有实实在在的获得感。如在金鹅村,依托金鹅岭,大力发展建设农业休闲观光旅游,目前已对村内及村周边环村步道5500米的道路进行绿化,新栽树木共计15000余棵;在白坡、送庄、南陈、柴河和郭庄,分别依托黄河湿地恢复工程和万佛山森林公园建设工程,谋划项目,柴河村与河南圣正旅游开发公司就万佛山旅游项目达成了初步意向,相关设计图纸完成。济涧村依托地热资源,招商建设温泉度假村,相关的地热勘测报告已完成。这些将让广大群众有实实在在的获得感,有利于树立党员干部在群众中的威信,坚定他们永远跟党走的决心和信心。

(五)坚持党建带群建的共建举措实现“两个全覆盖”

党的组织全覆盖。今年以来,西霞院街道在农村、社区和“两新”组织中实施“党建带工建、带团建、带妇建”的“一带三”工程,以党群共建推动党的组织和党的工作“两个全覆盖”。在实施“一带三”工程的实践中,西霞院街道把党组织和工会、共青团、妇联等群团组织紧密结合在一起,工作共同做,组织共同建,活动共同开展,变四条线为一条线,有效解决职能单一、经费不足、力量分散、载体单薄、工作重复、工作渠道和抓手缺乏等困扰“两新”组织党群工作的问题,做到组织建得起来,活动开展得起来,作用发挥得起来。在今年的街道及各村、社区妇代会改建妇联工作中,各级党组织在其中起到了组织和领导作用,在当选的513名分妇女代表中,有一半是党员;在今年的新兵入伍中,有2名入党积极分子,可以说,我们的党群共建模式已初见成效。

党的工作全覆盖。按照这一思路,西霞院街道坚持统筹考虑党建和工青妇组织建设,注重建立健全机制,实现党组织和群团组织工作部署规划、配置力量、检查指导、考核验收“四个统一”,形成了统筹协同、互动互进、齐抓共管的工作机制。我们组织工会、青年、妇联召开联合工作会议,街道组织办与街道工会、共青团、妇联联合下发文件,明确了党建带工建、团建、妇建工作的总体思路、主要内容和保障措施等。今年,我们的阵地建设充分考虑和配备了工会、共青团和妇联办公设施和专职人员,使各项工作实现了齐抓共建的良好局面。

二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因

(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、致富能力等方面存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看,农村人才缺乏,发展党员后备力量不足,村党组织战斗力削弱,“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村尚未改变落后面貌,有些村虽然经过整顿,但变化不大。从党组织功能定位上看,一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位,不能做到情为民所系,利为民所谋。

(二)村干部的领导水平偏低。部分村三委干部的理论水平和自身能力不高,在传达贯彻上级决策部署时,层层打“折扣”;在带领群众发展经济时,致富无门,带头无方,守摊子,混日子,使得农村面貌长期得不到改善。在发展村集体经济方面,缺乏长远规划和近期目标,思路不清晰。

(三)村级班子关系不够协调。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差,出现“三委”争权、独权、揽权、越权、搁权等现象,“三委”各吹各的号,各唱各的调,削弱了整体战斗力。个别村级领导班子民主集中制难落实,村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算,班子成员互相猜疑、不团结,难以形成合力。

(四)农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前,农村党员队伍整体素质不高,普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。同时,随着市场经济的发展,在党员队伍中产生了多元影响,一些党员思想境界不高不起作用,一些党员素质能力不强起不了作用,一些党员长期外出失去了作用,一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。

(五)村集体经济实力仍然比较薄弱。就目前来看,除马洞村、送庄村外,均无集体经济。大部分村在发展壮大村集体经济方面思想重视不够,发展思路不清,工作措施不力,导致无村集体经济。村集体经济实力的弱化,严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力和为群众服务的基础。

三、做好农村基层党组织工作的对策和措施

“不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。党的十九大报告对新时期党的建设提出了总要求。

西霞院街道成立一年来,同志们都付出了很多,大家有目共睹,我们的阵地面貌、党员觉悟、群众生活都发生了翻天覆地的变化,党组织的凝聚力和号召力进一步增强。新时代,新目标,新征程,党的十九大报告为我们指明了前进的方向,今后,我们要重点做好以下几个方面工作:

(一)以换届选举为契机,加强村级组织班子建设

一是拓宽选人视野。注重在“双强”人才、致富带头人、复转军人、妇女代表中发展后备干部,如金鹅村村委主任贾继松、济涧村村委主任李强,取得群众的信任和支持;二是注重帮扶培养。按照现任支部书记1:2的比例培养后备干部,设立书记助理职位,全天候跟班学习村级组织管理,积累工作经验。三是使用后备干部。建立后备干部工作台账,敢于压担子,可以是重点项目参与者,具体业务责任人,在工作实践中进行考验锻炼,促其尽快成熟起来。

(二)以学习教育为载体,筑牢党员干部思想根基

上好党性教育“四堂课”,确保学习教育抓在经常。上好“必修课”。以“短、平、快”的方式在先锋西霞院党建公众号开辟十九大学习专栏,推送学习内容;上好“讨论课”。以党支部为单位,邀请群众走进支部、了解支部、监督支部,为支部提出合理化意见建议。上好“示范课”。以佩戴党徽亮身份、设立党员示范岗、在职党员进农村等方式,引领广大党员立足本职岗位作贡献、创新实干当先锋;上好“警示课”。邀请市委党校专家学者为党员干部上警示教育专题党课,引导广大党员时刻牢记使命,不忘初心。

(三)以党建促发展为宗旨,树立党员干部良好形象

坚持以党建助推村级集体经济发展。目前,除马洞、送庄外,均无集体经济。我们将按照一村一策,引导各村深挖自身资源区位优势,发展观光旅游、特色采摘、生态养殖等产业助推美丽乡村建设。如在金鹅村,依托金鹅岭,大力发展建设农业休闲观光旅游,目前已对村内及村周边环村步道5500米的道路进行绿化,新栽树木共计15000余棵;在白坡、送庄、南陈、柴河和郭庄,分别依托黄河湿地恢复工程和万佛山森林公园建设工程,谋划项目,柴河村与河南圣正旅游开发公司就万佛山旅游项目达成了初步意向,相关设计图纸完成。济涧村依托地热资源,招商建设温泉度假村,相关的地热勘测报告已完成。这些将让广大群众有实实在在的获得感,有利于树立党员干部在群众中的威信,坚定他们永远跟党走的决心和信心。

做好农村工作,关键在农村基层党组织。只有农村基层党组织强起来,党在农村的全部工作才会有坚实基础,农村改革发展稳定才会有可靠保障。在全党全社会深入开展“两学一做”常态化学习教育活动的同时,在全区上下深入学习于书法热潮的背景下,我们要在实践中探索和改进基层党建工作的新方法、新举措,推进社会主义新农村建设不断向前发展。

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