设计变更、工程洽商、现场签证的区别到底在哪里？
三户亡秦csy2019-05-26 20:00
观点一
1．工程签证单可视为补充协议，如增加额外工作、额外费用支出的补偿、工程变更、材料替换或代用等，应具有与协议书同等的优先解释权；
2．工程联系单可视为对某事、某措施可行与否、变更替换或代替等的请求函件。甲、乙双方的联系单反映出一个工程的进展过程，是索赔等的强有力的证明材料。
3．设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。由此可见，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误等原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内，由设计变更产生的新增投资不得超过基本预备费的1/3。
4．工程洽商记录主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的洽商。
观点二
因为在工程建设中，经常会遇到设计变更、工程洽商、现场签证这三个词，由于三者产生后共同效果就是工程成本的增减，并无明显区别。但从提出者、产生原因及费用的责任归属三者是有明显区别的。清晰三者的定义对于判断费用承担责任是非常重要的。
1．设计变更属于由设计单位提出的对承包合同之设计资料做出的补充、完善、优化，及根据发包方要求的功能改变而做出的相应变更。
2．工程洽商属于由非设计单位(包括发包方或承包人或工程监理)根据工程实际情况对承包合同之设计资料及非设计原因而做出的补充、完善、优化、做法确认，及根据发包方要求的功能改变而做出的相应变更。
3．现场签证属于由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的确认。
现场签证
现场签证是施工过程中经常碰到，是对某种施工实施情况的书面描述，由此发生的价格不仅成为工程造价的组成部份，而且也是成为合同的补充部分。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分。现场签证的正确与否，直接影响到工程造价。由于现代建设工程投资规模较大，技术含量不断提高，建设周期长，设备材料型号规格多、价格变化快，工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见和约定。此外，在实施过程中，由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素。因此，在整个施工过程中都会发生现场签证而最终以价格的形式体现在工程结算中。
工程项目在实施过程中，承包合同价等于中标价加签证变更费用及合同规定允许调整的有关费用。工程预结算人员应熟悉合同规定，及时办理签证，增加工程收入。影响单位工程造价的有设计变更、现场签证、技术措施、材料代用等四个部分。其中“现场签证”的漏洞最多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。因此，加强现场签证的管理工作是控制工程造价的重要环节。
目前现场签证存在的问题
1．现场签证人员对造价管理控制意识淡薄。现场业主代表不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，有的对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。如多孔板楼面细石混凝土找平层的厚度设计一般为40mm，可签证竟为80mm；道路基层明明只有15cm碎石垫层，签证却变层35cm三渣基层；少量的变更和附加一点零星用工，其签证人工却被几倍地扩大，明显失实。 许多签证方式不规范、内容不详尽、手续不完备，且多由承包方拟稿，业主现场代表签上“同意”、“属实”等字，没有附图与详细资料，工程数量无从核实，定额子目无从确定。
2．现场签证人员不熟悉招标文件和施工合同，对定额费用组成缺乏了解。有的内容已经包括在定额工作内容中，签证认可就使得重复计价。如挖湿土定额中已经包括抽水台班，但仍有签证认可抽水台班多少；有的工作内容明明是包干范围内的工作内容，施工单位递上签证单，签证人员一看该工作量确实发生了，提笔便签，他哪里知道这是对中标承包价中已包括内容的重复签证。
3．对设计缺乏有效约束。有的图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面，设计过于粗糙，局部用料计算不合理，设计环节经济控制深度不够，难以进行多方案论证。设计管理力度不够，存在大量先施工，后出联系单现象，资料中反映设计人员仅作签名，无相关意见。另外，设计过分考虑了建筑物整体外观形式的美观，未考虑整个工程的造价情况，因此给签证工作带来很大的麻烦，施工单位提出许多问题，只考虑用料越来越好，未考虑成本核算。
4．签证日期与实际不符。施工现场签证的含义就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，双方代表当时就在工程现场根据实际发生进行测定、描述、办理签证手续，作为工程结算的计费依据。所以要求现场签证必须及时，但是有的负责签证人员不负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在审计过程中还在办签证手续。这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，待结算或审计过程中双方代表经常互相争吵扯皮。此外，这种回忆录式的签证，其准确程度不言而喻，再加上市场价格是随时波动的；有些承包商故意在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。
5．监理单位对建材验收时不够认真。部分材料验收质保书、合格证、规格、型号不一致，监理单位验收时不够认真。例如，某工程需大量铺贴浅棕灰花岗岩板材，经业主、设计反复比对决定用安徽产岳西红花岗岩板，并确定包干价，而施工单位在施工过程中用其他板材替代，尽管颜色相近，但价格却比原来的便宜很多，而现场业主代表及监理人员仍按岳西红板材予以签证确认，误差数十万元。
6．负责签证的双方代表，经常不是双方法人授权的，或超出授权范围签证。一个内容业主单位多头签证，张三签，李四也签，这容易给某些图谋不轨的承包商钻空子，与合同示范本规定的只有业主现场代表才有权签证不符，往往会产生不合理签证。还有一些虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整亦属于合法性不足的签证。
7．签证不合理，滥用点工。如拆除项目明明可以套用相关定额计算却另行签证人工；材料二次搬运费用本已包含在定额费用中却增加签证点工等等。
现场签证应注意的问题
现场签证不可避免，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患。因此，加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小到最小限度，应注意以下问题：
１．现场签证必须是书面形式，手续要齐全。
２．凡预算定额内有规定的项目不得签证。
３．现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理。
４．现场签证要及时，在施工中随发生随进行签证，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理。
５．甲、乙双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。
如何有效完善和控制施工现场签证
以上常见的几种情况，足以给工程造价控制带来诸多困难，如果竣工结算时也不严格把关，马虎了事，将给业主造成很大的损失。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15%—25%，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。导致现场签证出现漏洞，既有人为因素也有可变因素的影响。签证工作是一项政策性，技术性，经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。笔者长期从事工程项目结算审核工作，从中体会到把现场签证合理地控制好，必须增强现场签证的控制意识，提高现场签证人员的业务素质，加强职业道德教育，根据项目特点，对签证人员有针对性的加强业务培训，使他们掌握一些基本造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，能充分掌握所有的信息和数据并进行分析处理，把好签证内容关。对于较重要的建设项目，应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与，以便使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。
那么如何有效完善和控制施工现场签证呢？
1．要严格三方签证制度。所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、业主代表三方共同签字方为有效。签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；另外，有条件的业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制。
2．签证内容必须与实际相符。要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性。
3．签证的范围应正确。现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件，明确招投标范围，凡合同、定额及有关文件中已有规定的项目，切勿盲目签证。
4．现场签证尤其隐蔽工程量的签证中要注明时间、地点、工程部位、事由、并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据，明确结算方式、结算单价。对于一些隐蔽工程或重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存原始资料备查。
5、签证要及时，在施工中随发生随进行签证，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理。坚决杜绝施工过程中不及时办理，结算时搞突击现象。
6．着重作好隐蔽签证管理。投资控制在实施组织设计和施工方案过程中，尤其要把好隐蔽工程量的签认关。隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺少将难以完成结算，因此，应特别注意搞好以下几方面记录：①基础换填，材质，深度，宽度记录；②桩入土深度及有关出槽量记录；③基坑开挖验槽记录。④钢筋验收记录。只有这样，才能使隐蔽工程签证及时和真实。
7．明确签证范围和权限。用制度约束：什么范围签证现场业主代表可以确认；什么范围签证须由建设单位负责人签证认可；什么签证又必须业主、总监、设计会商并报上级部门批准等等。
8．签证要一式数份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的凭据。
9．签证单应编号归档，在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。
加强工程价款结算
工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和己完成的工作量，按照规定的程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动，是工程造价管理的最终结果，所以施工企业必须加强工程结算管理工作。
１．核对合同条款。按合同的约定结算方式、执行的定额、取费的标准、主要材料约定的价格等，对工程进行竣工结算。
２．检查隐蔽工程验收记录。例如土方的验槽记录以及钢筋砼等隐蔽工程施工记录和验收签证，均需两人以上签字，手续必须完整，工程量与竣工图一致方可列入竣工结算。
３．设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计人员必须签字并加盖公章，经建设单位同意并签证才能列入结算。
４．竣工结算的工程量应依据竣工图纸、设计变更单和现场签证等进行计算，并按定额的计算规则计算工程量。并套用合同规定的定额单价或甲乙双方商定单价，计取合同规定的取费标准。
５．工程结算子目多，工程量大，往往有计算误差，在计算时应认真核算，防止多计与少算的情况发生。
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